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江苏快3计划

2017年(nian)11月20日 10:27 來源︰中國政府采購網打印

關鍵詞(ci) 資格條件(jian)/認(ren)證證書/特定(ding)金(jin)額合同業績

  案(an)例要點

若有關資格許可或認(ren)證證書同時滿足(zu)下述(shu)要求(qiu),則不屬于政府采購法實施條例第(di)二(er)十條規(gui)定(ding)“以不合理的條件(jian)對供應商(shang)實行差別待(dai)遇或者歧視待(dai)遇”的情形︰1.不在國務院取消(xiao)的行政審批項目(mu)目(mu)錄內;2.申請條件(jian)中沒有對企業的注冊(ce)資本、資產總(zong)額、營業收入、從業人員、利潤(run)、納稅額等規(gui)模條件(jian)作出(chu)限制(zhi);3.與項目(mu)的特殊要求(qiu)存在實質(zhi)上(shang)的關聯性;4.滿足(zu)該(gai)資格許可或認(ren)證證書要求(qiu)的供應商(shang)數(shu)量具有市場(chang)競爭(zheng)性。

由于合同金(jin)額與營業收入具有直接的關聯性,招標文件(jian)中將供應商(shang)具有特定(ding)金(jin)額的合同業績作為資格條件(jian),實質(zhi)上(shang)屬于以營業收入排除或限制(zhi)中小企業進入政府采購市場(chang),構成(cheng)政府采購法和政府采購法實施條例所規(gui)定(ding)的“以不合理的條件(jian)對供應商(shang)實行差別待(dai)遇或者歧視待(dai)遇”的情形。

相關法條

《中華人民共和國政府采購法》第(di)二(er)十二(er)條、《中華人民共和國政府采購法實施條例》第(di)二(er)十條、《政府采購促(chun)進中小企業發(fa)展暫行辦法》(財庫﹝2011181號)第(di)三條

基本案(an)情

采購人A委托(tuo)代(dai)理機構Z就該(gai)單(dan)位“XX物業消(xiao)防運行服務項目(mu)”(以下稱本項目(mu))進行公(gong)開招標,項目(mu)預算為325萬元(yuan)。2016年(nian)927日,代(dai)理機構Z發(fa)布招標公(gong)告,後組織了(liao)開標、評標工作,共有9家供應商(shang)參與投標。經過(guo)評審,評標委員會推薦B公(gong)司(si)為中標候選人。采購人確認(ren)後,2016年(nian)1019日,代(dai)理機構Z發(fa)布中標公(gong)告。

2016年(nian)1014,財政部收到關于本項目(mu)的舉(ju)報信(xin),來信(xin)反映(ying)︰1.本項目(mu)招標公(gong)告的“供應商(shang)資質(zhi)要求(qiu)”規(gui)定(ding)了(liao)供應商(shang)須(xu)具有質(zhi)量管理體系認(ren)證證書、環境管理體系認(ren)證證書、職業健康安全(quan)管理體系認(ren)證證書,上(shang)述(shu)證書不是國家職能(neng)部門(men)頒發(fa)的行政許可證,以其(qi)作為資格條件(jian)屬于以不合理的條件(jian)對供應商(shang)實行差別待(dai)遇或歧視待(dai)遇的情形。2.本項目(mu)招標公(gong)告的“供應商(shang)資質(zhi)要求(qiu)”規(gui)定(ding)了(liao)供應商(shang)“自2013年(nian)至2015年(nian)須(xu)具有1個(含)以上(shang)合同金(jin)額在100萬元(yuan)(含)以上(shang)物業管理服務”業績的內容,屬于以不合理的條件(jian)對供應商(shang)實行差別待(dai)遇或歧視待(dai)遇的情形。

財政部依法受理本案(an),審查中發(fa)現,本項目(mu)招標文件(jian)的“供應商(shang)資質(zhi)要求(qiu)”項下確實規(gui)定(ding)了(liao)si)儔ㄈ慫從ying)的內容。對此,代(dai)理機構Z稱,1.招標公(gong)告要求(qiu)的三個認(ren)證體系證書符合項目(mu)本身具有的技術管理特點和實際需要。2.本項目(mu)業績要求(qiu)是從項目(mu)專業特點和實際需要出(chu)發(fa),對供應商(shang)是否具有履約基本能(neng)力的mu)己he),且(qie)要求(qiu)的業績的合同金(jin)額遠低于本項目(mu)預算金(jin)額。  

處理結果

財政部作出(chu)監(jian)督檢查處理決定(ding)︰根(gen)據(ju)《中華人民共和國政府采購法》第(di)二(er)十二(er)條第(di)二(er)款的規(gui)定(ding),舉(ju)報事項1缺乏事實依據(ju)。根(gen)據(ju)《中華人民共和國政府采購法》第(di)二(er)十二(er)條第(di)二(er)款和《政府采購促(chun)進中小企業發(fa)展暫行辦法》(財庫[2011]181號)第(di)三條的規(gui)定(ding),舉(ju)報事項2成(cheng)立(li)。

根(gen)據(ju)《中華人民共和國政府采購法實施條例》第(di)七(qi)十一條第(di)(二(er))項的規(gui)定(ding),決定(ding)中標無效(xiao),責令采購人A重新開展采購活(huo)動(dong)。

根(gen)據(ju)《中華人民共和國政府采購法》第(di)七(qi)十一條第(di)(三)項的規(gui)定(ding),責令采購人A和代(dai)理機構Z就以不合理的條件(jian)對供應商(shang)實行差別待(dai)遇或者歧視待(dai)遇的行為限期改正,並對采購人A和代(dai)理機構Z作出(chu)警告的行政處罰。

處理理由

財政部認(ren)為︰根(gen)據(ju)《中華人民共和國政府采購法》第(di)二(er)十二(er)條第(di)二(er)款的規(gui)定(ding),采購人可以根(gen)據(ju)采購項目(mu)的特殊要求(qiu),規(gui)定(ding)供應商(shang)的特定(ding)條件(jian),但不得以不合理的條件(jian)對供應商(shang)實行差別待(dai)遇或者歧視待(dai)遇。同時,《中華人民共和國政府采購法實施條例》第(di)二(er)十條規(gui)定(ding)︰“采購人或者采購代(dai)理機構有下列情形之(zhi)一的,屬于以不合理的條件(jian)對供應商(shang)實行差別待(dai)遇或者歧視待(dai)遇︰(一)就同一采購項目(mu)向供應商(shang)提供有差別的nan)金mu)信(xin)息;(二(er))設定(ding)的資格、技術、商(shang)務條件(jian)與采購項目(mu)的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關;(三)采購需求(qiu)中的技術、服務等要求(qiu)指向特定(ding)供應商(shang)、特定(ding)產品;(四(si))以特定(ding)行政區域或者特定(ding)行業的業績、獎項作為加(jia)分條件(jian)或者中標、成(cheng)交(jiao)條件(jian);(五(wu))對供應商(shang)采取不同的資格審查或者評審標準;(六)限定(ding)或者指定(ding)特定(ding)的專利、商(shang)標、品牌或者供應商(shang);(七(qi))非法限定(ding)供應商(shang)的所有制(zhi)形式、組織形式jiao)蛘咚詰兀唬 耍┬雲qi)他不合理條件(jian)限制(zhi)或者排斥潛(qian)在供應商(shang)。”

本案(an)中,關于舉(ju)報事項1,所涉及的質(zhi)量管理體系認(ren)證證書、環境管理體系認(ren)證證書、職業健康安全(quan)管理體系認(ren)證證書不在國務院取消(xiao)的資格許可和認(ren)定(ding)事項目(mu)錄內,且(qie)其(qi)申請條件(jian)中也沒有對企業的注冊(ce)資金(jin)、營業收入等業績規(gui)模作出(chu)限制(zhi)。同時,本項目(mu)服務內容為工作區相關的設施場(chang)地維護及消(xiao)防安防物業管理等,招標文件(jian)要求(qiu)的三個體系認(ren)證證書與本項目(mu)本身具有的技術管理特點和實際需要存在關聯性。另外,參加(jia)投標的9家供應商(shang)中有6家具備這三個證書。因此,以上(shang)述(shu)三個認(ren)證證書作為資格條件(jian)不屬于以不合理的條件(jian)對供應商(shang)實行差別待(dai)遇或歧視待(dai)遇的情形。

關于舉(ju)報事項2一是采購人和代(dai)理機構有多種zhi)絞嬌梢允迪佷怨┬ιshang)履約能(neng)力的mu)己he),將特定(ding)金(jin)額的合同業績設定(ding)成(cheng)資格條件(jian)並非是唯一不可shang)媧dai)的方式。二(er)是雖(sui)然100萬元(yuan)的要求(qiu)低于本項目(mu)的預算金(jin)額,但該(gai)合同業績金(jin)額的nan)薅ding)與項目(mu)本身的預算金(jin)額並無直接關聯性,代(dai)理機構提出(chu)的該(gai)限定(ding)低于項目(mu)預算金(jin)額的說法無法證明100萬元(yuan)合同業績要求(qiu)的合理性。另外,《政府采購促(chun)進中小企業發(fa)展暫行辦法》(財庫﹝2011181號)第(di)三條規(gui)定(ding)︰“任何單(dan)位和個人不得阻撓和限制(zhi)中小企業自由進入本地區和本行業的政府采購市場(chang),政府采購活(huo)動(dong)不得以注冊(ce)資本金(jin)、資產總(zong)額、營業收入、從業人員、利潤(run)、納稅額等供應商(shang)的規(gui)模條件(jian)對中小企業實行差別待(dai)遇或者歧視待(dai)遇。”雖(sui)然合同金(jin)額的nan)薅ding)不是直接對企業規(gui)模的nan)薅ding),但由于合同金(jin)額與營業收入直接相關,本項目(mu)招標公(gong)告中有關供應商(shang)特定(ding)金(jin)額合同業績條件(jian)的設置,實質(zhi)是對中小企業營業收入的nan)拗zhi),構成(cheng)對中小企業實行差別待(dai)遇或者歧視待(dai)遇,違(wei)反了(liao)《中華人民共和國政府采購法》第(di)二(er)十二(er)條第(di)二(er)款和《中華人民共和國政府采購法實施條例》第(di)二(er)十條第(di)(二(er))項的規(gui)定(ding)。

(此song)奈淳 諶  魏蚊教搴偷dan)位不得隨(sui)意轉(zhuan)載或復制(zhi),否則,將追究法律責任。)

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