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2017年11月(yue)20日 10:32 來源︰中國政府采購網(wang)打印

關鍵(jian)詞  惡意串通(tong)/混蓋公章(zhang)/合理解釋

  案例要點(dian)

為維護公開、公平、公正的政府采購秩(zhi)序(xu),供(gong)應商(shang)應當依照各自的條(tiao)件和能力,依法、誠信、獨立(li)地參與政府采購活動,不得(de)為謀取特定供(gong)應商(shang)中標、成交而進行惡意串通(tong)。公章(zhang)具有代表公司意志的法律效力,在政府采購活動中,供(gong)應商(shang)應當對蓋有本(ben)公司公章(zhang)的投標材料xi)惱zhen)實性、合法性負責。不同投標人的投標文件或響應文件混蓋公章(zhang),又無法提(ti)供(gong)合理解釋的,相當于(yu)不同投標人的投標文件相互混裝(zhuang),屬(shu)于(yu)《政府采購法實施條(tiao)例》第(di)七十四(si)條(tiao)第(di)(七)項規定的供(gong)應商(shang)之間為謀求特定供(gong)應商(shang)中標、成交的串通(tong)行xing) span lang="EN-US">

《政府采購貨物(wu)和服務招標投標管(guan)理辦法》(財政部令第(di)87號)施行之後,不同投標人之間混蓋公章(zhang)的行xing)  鉤篩冒旆 di)三十七條(tiao)第(di)(五)項規定的“不同投標人的投標文件相互混裝(zhuang)”的情形(xing)。

  相關法條(tiao)

《中華人民共和國政府采購法》第(di)七十七條(tiao)、《中華人民共和國政府采購法實施條(tiao)例》第(di)七十四(si)條(tiao)

基本(ben)案情

采購人A委托代理機構B就該單位(wei)“XX設備購置采購項目”(以(yi)下(xia)稱本(ben)項目)采用網(wang)上(shang)競價方式采購,采購預算為56萬(wan)元。20158月(yue)10日,代理機構B發布網(wang)上(shang)競價公告。20158月(yue)17日,競價截止,共六家供(gong)應商(shang)參與競價。20158月(yue)24日,代理機構B發布成交結果,C公司為成交供(gong)應商(shang),成交金額為55.8萬(wan)元。

201510月(yue)20日,財政部收到關于(yu)該項目的舉報信,來信反(fan)映(ying),在本(ben)項目網(wang)上(shang)競價活動中,C公司以(yi)高價成交,競價結果有失公平。財政部依法受(shou)理本(ben)案,審(shen)查中發現,本(ben)項目另一家ye)斡刖杭鄣墓gong)應商(shang)D公司提(ti)交的競價文件中,法人代表授權書、技術指標應答(da)書和報價單上(shang)加蓋的是C公司的公章(zhang)。對此,C公司稱,對D公司的競價文件加蓋自己公章(zhang)一事不知(zhi)情。D公司稱,確實存(cun)在競價文件中加蓋的公章(zhang)與公司名稱不符的情況,原因是公司職員(yuan)在與C公司對賬過程中拿錯公章(zhang),將C公司的公章(zhang)直接加蓋在自己的競價文件中,未經核查直接you)洗 liao)競價文件。

財政部審(shen)查終結後依法作(zuo)出監督檢查處(chu)理決定,並對C公司和D公司分別作(zuo)出行政處(chu)罰決定。後C公司不服對其作(zuo)出的處(chu)罰決定,向法院提(ti)起行政訴訟(song)。一審(shen)法院審(shen)理後認為,由(you)于(yu)C公司在財政部作(zuo)出處(chu)罰決定前已將合同支(zhi)付(fu)金額予以(yi)退還,所以(yi)部分撤銷了(liao)處(chu)罰決定中沒(mei)收違法所得(de)的行政處(chu)罰,同時(shi)駁回(hui)C公司的其他訴訟(song)請求。

  處(chu)理結果

財政部作(zuo)出監督檢查處(chu)理決定︰根(gen)據《中華人民共和國政府采購法》第(di)七十七條(tiao)第(di)二款(kuan)的規定,決定本(ben)項目成交無效。

財政部對C公司和D公司就tui)湮?ㄐ形(xing) 直 zuo)出行政處(chu)罰決定︰根(gen)據《中華人民共和國政府采購法》第(di)七十七條(tiao)第(di)一款(kuan)的規定,對C公司處(chu)以(yi)采購金額千分之五的罰款(kuan),列入不良行xing)﹤鍬lu)名單,在一年內(na)禁止參加政府采購活動,沒(mei)收違法所得(de)(即采購合同已支(zhi)付(fu)金額);對D公司處(chu)以(yi)采購金額千分之五的罰款(kuan),列入不良行xing)﹤鍬lu)名單,在一年內(na)禁止參加政府采購活動。

處(chu)理理由(you)

財政部認為︰公章(zhang)具有代表公司意志的法律效力。本(ben)案中,在D公司提(ti)交的競價文件中,法人代表授權書、技術指標應答(da)書和報價單上(shang)加蓋的是C公司的公章(zhang)。雖然(ran)C公司辯稱對此不知(zhi)情,D公司辯稱因工作(zuo)人員(yuan)失誤錯蓋公章(zhang),但正常來講,兩家公司的對賬行xing) 胱急竿侗晡募形(xing)  淮cun)在任何(he)關聯(lian),參與對賬的工作(zuo)人員(yuan)與準備投標的工作(zuo)人員(yuan)也(ye)不會重合,D公司的辯解明顯(xian)違背常理,不屬(shu)于(yu)合理解釋範(fan)圍(wei)。公章(zhang)具有代表公司意志的法律效力,混蓋公章(zhang)等同于(yu)不同投標人的投標文件相互混裝(zhuang),兩家公司的辯解不足采信。基于(yu)D公司部分競價文件中加蓋C公司公章(zhang),且兩家公司對此不能給出合理解釋的事實,應認定C公司與D公司的行xing) shu)于(yu)《中華人民共和國政府采購法實施條(tiao)例》第(di)七十四(si)條(tiao)第(di)(七)項規定的惡意串通(tong)的情形(xing)。

 

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