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2020年02月(yue)03日 11:54 來源︰財政部條法司打印

 2020年1月(yue)3日,財政部公布了《政府購買服務(wu)管理辦法》(財政部令第102號(hao),以下lu)虺啤棟旆 罰 H漲埃 普坑泄馗涸鶉司jiu)《辦法》相(xiang)關問題接受了記(ji)者采訪。

  1.問︰請介紹(shao)一下財政部出台《辦法》的背(bei)景情況和主(zhu)要框架。

  答︰推廣(guang)政府購買服務(wu)是黨的十八屆(jie)三中全會(hui)通過的《中共中央關于全面深(shen)化改革若干重大問題的決定》確定的一項重要改革任務(wu)。2013年9月(yue),國務(wu)院辦公廳印發《關于政府向社會(hui)力(li)量購買服務(wu)的指導意(yi)見》(國辦發﹝2013﹞96號(hao))。2014年12月(yue),財政部、民政部、原工商總局制定頒(ban)布《政府購買服務(wu)管理辦法(暫行)》,對(dui)政府購買服務(wu)的主(zhu)體、對(dui)象(xiang)、內容、程序、預(yu)算管理、績效和監督管理作出了制度(du)規範。《dui)菪邪旆 肥┬幸岳矗 dui)推進政府購買服務(wu)改革、規範政府購買服務(wu)行為發揮了重要作用。隨著改革不斷深(shen)入,政府購買服務(wu)工作中也出現(xian)了一些(xie)新lv)榭魴攣侍猓 ru)有的地方和部門(men)購買內容泛化、對(dui)購買主(zhu)體和承接主(zhu)體把握(wo)出現(xian)偏差(cha)、績效管理薄弱等(deng)。因此,有必(bi)要對(dui)《dui)菪邪旆 方型(xing)晟shan),以部門(men)規章(zhang)的形式硬化制度(du)約束,進一步(bu)規範和加強(qiang)政府購買服務(wu)管理。

  《辦法》共7章(zhang)35條,除總則和附則外,分zhi)鴝dui)購買主(zhu)體和承接主(zhu)體、購買內容和目(mu)錄(lu)、購買活動的實施、合(he)同及履行、監督管理和法律責任等(deng)分章(zhang)作了規定。

  2.問︰《辦法》對(dui)政府購買服務(wu)的購買主(zhu)體和承接主(zhu)體有哪(na)些(xie)規定?

  答︰關于購買主(zhu)體,在政府采購法有關采購人規定(國家機關、事業(ye)單位和團體組織)的基礎(chu)上,結合(he)xian) 郝蚍wu)行為的特殊(shu)性,《辦法》規定︰政府購買服務(wu)的購買主(zhu)體是各級國家機關;黨的機關、政協機關、民主(zhu)黨派機關、承擔行政職能的事業(ye)單位和使用行政編制的群(qun)團組織機關使用財政性資金購買服務(wu)的,可以參wo)罩zhi)行。

  關于承接主(zhu)體,在滿足與政府采購法有關供應商資格、條件的規定相(xiang)餃接前提下,結合(he)xian) 郝蚍wu)的特殊(shu)要求(qiu)以及當前事業(ye)單位改革情況,並(bing)落實黨中央、國務(wu)院關于完善(shan)城鄉社區治理的有關意(yi)見要求(qiu),《辦法》將(jiang)承接主(zhu)體範圍限定為︰依(yi)法成立的企業(ye)、社會(hui)組織(不含由財政撥(bo)款(kuan)保障的群(qun)團組織),公益(yi)二類(lei)和從事生(sheng)產經營活動的事業(ye)單位,農村集體經濟組織,基層群(qun)眾性自治組織,以及具備條件的個(ge)人。

  3.問︰為什(shi)麼公益(yi)一類(lei)事業(ye)單位、使用事業(ye)編制且由財政撥(bo)款(kuan)保障的群(qun)團組織既不屬于政府購買服務(wu)的購買主(zhu)體,也不屬于承接主(zhu)體?

  答︰政府購買服務(wu)的購買主(zhu)體強(qiang)調(diao)其國家機關屬性。公益(yi)一類(lei)事業(ye)單位不屬于國家機關,其功能定位是負責直(zhi)接提供特定領(ling)域(yu)公益(yi)服務(wu)的主(zhu)體,不宜作為政府購買服務(wu)的購買主(zhu)體。

  從承接主(zhu)體角(jiao)度(du)看,《中共中央 國務(wu)院關于分類(lei)推進事業(ye)單位改革的指導意(yi)見》明(ming)確,不能或不宜由市場配置資源的事業(ye)單位劃入公益(yi)一類(lei);經國務(wu)院同意(yi)的《財政部 中央編辦關于做好(hao)事業(ye)單位政府購買服務(wu)改革工作的意(yi)見》(財綜﹝2016﹞53號(hao))規定,公益(yi)一類(lei)事業(ye)單位不得作為政府購買服務(wu)承接主(zhu)體。作為由政府舉辦並(bing)保障經費的公益(yi)一類(lei)事業(ye)單位,應當bi) li)履行好(hao)政府賦(fu)予(yu)的提供基本(ben)公共公益(yi)服務(wu)職責,如(ru)允許承接政府購買服務(wu),將(jiang)不利于其集中精力(li)履職盡責,也會(hui)造(zao)成在為其提供預(yu)算撥(bo)款(kuan)保障的同時又向其購買服務(wu)的問題。

  使用事業(ye)編制且由財政撥(bo)款(kuan)保障的群(qun)團組織,與公益(yi)一類(lei)事業(ye)單位在性質上類(lei)似,在是否參與政府購買服務(wu)問題上應作同等(deng)對(dui)待。

  4.問︰《辦法》提出了政府購買服務(wu)內容的“負hao)媲qing)單”,主(zhu)要考慮(lv)是什(shi)麼?

  答︰政府購買服務(wu)是政府服務(wu)提供方式的重大創新,強(qiang)調(diao)從“養人辦事”提供服務(wu)向“花錢買服務(wu)、辦事不養人”轉變,這種契約化服務(wu)提供方式具有權(quan)責清(qing)晰(xi)、結果導向、靈活高效等(deng)特點。實踐中,政府購買服務(wu)內容出現(xian)泛化現(xian)象(xiang),2016年前後一些(xie)地方和部門(men)借政府購買服務(wu)名義變相(xiang)舉債融(rong)資問題一度(du)比(bi)較突出,以及存在借政府購買服務(wu)名義變相(xiang)用工等(deng)問題,還有一些(xie)地方和部門(men)將(jiang)本(ben)該(gai)由自己直(zhi)接履職的事務(wu)也通過政府購買服務(wu)外包出去(qu),轉嫁(jia)工作責任。為此,《辦法》明(ming)確6類(lei)事項不得作為政府購買服務(wu)內容︰一是不屬于政府職責範圍的服務(wu)事項;二是應當由政府直(zhi)接履職的事項;三是政府采購法律、行政法規規定的貨物(wu)和工程,以及將(jiang)工程和服務(wu)打包的項目(mu);四是融(rong)資行為;五是購買主(zhu)體的人員招(zhao)、聘用,以勞務(wu)派遣方式用工,以及設置公益(yi)性崗位等(deng)事項;六是法律法規及國務(wu)院規定的其他事項。以上第二至(zhi)六項中,屬于政府職責範圍的事項,應當通過符(fu)合(he)國家法律法規規定的規範方式實施。

  5.問︰《辦法》提出,具備條件的個(ge)人可以作為政府購買服務(wu)的承接主(zhu)體,同時禁止(zhi)借政府購買服務(wu)名義變相(xiang)用工。對(dui)此應怎樣理解?

  答︰政府購買服務(wu)的承接主(zhu)體主(zhu)要為企事業(ye)單位和社會(hui)組織等(deng)專業(ye)服務(wu)機構,政府一般不向個(ge)人購買服務(wu)。《辦法》明(ming)確,具備條件的個(ge)人可以作為政府購買服務(wu)的承接主(zhu)體,主(zhu)要考慮(lv)是,在城鄉基層社區或某些(xie)特殊(shu)行業(ye)領(ling)域(yu),可能存在組織型(xing)承接主(zhu)體缺乏或優(you)勢不足的情形,政府可以向個(ge)人購買服務(wu);專家學(xue)者也可以以個(ge)人身份提供政府咨詢、專業(ye)評審等(deng)服務(wu)。

  同時,政府向個(ge)人購買服務(wu)在實踐中容易被(bei)異化為變相(xiang)用工。比(bi)如(ru),一些(xie)地方和部門(men)以招(zhao)聘“政府購買服務(wu)人員”、“購買崗位”等(deng)借政府購買服務(wu)的名義用工,一般由政府部門(men)或勞務(wu)公司發布招(zhao)聘公告,通過考試、政審、體檢等(deng)程序招(zhao)聘“政府購買服務(wu)(崗位)人員”,相(xiang)關人員名義上與勞務(wu)公司簽訂合(he)同,實際上以勞務(wu)派遣方式到政府部門(men)工作。這種以政府購買服務(wu)名義變相(xiang)用工的形式,混淆了政府購買服務(wu)、政府以勞務(wu)派遣方式用工和政府聘用編制外人員的不同政策規定,容易造(zao)成政府人事管理風(feng)險(xian),也不利于保護(hu)勞tou) 叩暮he)法權(quan)益(yi)。

  為此,《辦法》規定,購買主(zhu)體向個(ge)人購買服務(wu),應當限于確實適宜實施政府購買服務(wu)並(bing)且由個(ge)人承接的情形,不得以政府購買服務(wu)名義變相(xiang)用工。具體實施當中,購買主(zhu)體向個(ge)人購買服務(wu),應當根據《中華人民共和國合(he)同法》《中華人民共和國政府采購法》和《辦法》有關規定簽訂政府購買服務(wu)合(he)同,並(bing)按合(he)同約定支(zhi)付(fu)購買費用。

  6.問︰《辦法》提出政府購買服務(wu)應當實施績效管理,主(zhu)要考慮(lv)和要求(qiu)是什(shi)麼?

  答︰績效管理關系到政府購買服務(wu)是否“買得值”的問題。目(mu)前,政府購買服務(wu)績效管理工作普遍較為薄弱。為此,《辦法》明(ming)確了政府購買服務(wu)績效管理的主(zhu)體、對(dui)象(xiang)和方式等(deng)要求(qiu),政府購買服務(wu)應當開展事lv)凹ㄐ 攔潰 ㄆ誑 辜ㄐ 蘭郟 tan)索運用第三方評價評估,加強(qiang)評價結果運用。今後,應當建立健全政府購買服務(wu)全過程績效管理機制,全面實施績效管理,著力(li)解決好(hao)“買得值”的問題,不斷提高政府購買服務(wu)的質量和效益(yi),更好(hao)地滿足人民群(qun)眾的公共服務(wu)需求(qiu)。

  7.問︰《辦法》界定的政府購買服務(wu)與政府采購是什(shi)麼關系?

  答︰政府采購是財政支(zhi)出管理的一項基本(ben)制度(du),也是處理政府和市場交易關系的制度(du)體系,包括采購需求(qiu)確定、交易管理、采購程序、履約驗(yan)收、信息公開、政策功能等(deng)一系列制度(du)規範。政府購買服務(wu)是創新政府公共服務(wu)提供方式、推動政府職能轉變、全面實施績效管理的一項重要改革舉措。政府采購與政府購買服務(wu)在制度(du)上是餃接的,如(ru)《政府采購法實施條例》規定,政府采購法所稱服務(wu),包括政府自身需要的服務(wu)和政府向社會(hui)公眾提供的公共服務(wu);《辦法》規定,政府購買服務(wu)是指各級國家機關將(jiang)屬于自身職責範圍且適合(he)通過市場化方式提供的服務(wu)事項,按照政府采購方式和程序,交由符(fu)合(he)條件的服務(wu)供應商承擔,並(bing)根據服務(wu)數量和質量等(deng)因素向其支(zhi)付(fu)費用的行為;《辦法》同時明(ming)確,政府購買服務(wu)項目(mu)采購環節的執(zhi)行和監督管理按照政府采購法律、行政法規和相(xiang)關制度(du)執(zhi)行。

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