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2020年02月22日 12:28 來源︰中國(guo)政府采購(gou)報(bao)打印

    近日,記者(zhe)對2018年的政府采購(gou)嚴(yan)重違法(fa)失信行為信息記錄jia)雋送臣ji)分析(xi),去年的“黑名單”中共有344條違法(fa)失信記錄,較2017年的277條增(zeng)加了67條,呈shou)吒 魘啤!叭牒 鼻樾巍?芊V魈濉 捶fa)主體以(yi)及處(chu)罰措(cuo)施(shi)都呈現出復雜(za)化、多(duo)元(yuan)化。

“入黑”情形wo)浴襖先蔽 /strong>

據統計(ji),“提供虛假材料”“串通(tong)投標”“拒(ju)簽合同、放棄中標資格”仍為“入黑”緣(yuan)由的“前三甲(jia)”。提供虛假材料xi)奈?fa)失信記錄佔比約為55%,串通(tong)投標的違法(fa)失信記錄佔比為27%,不能按要求(qiu)履約的違法(fa)失信記錄約佔14%。從(cong)相對數量上(shang)來看,串通(tong)投標和拒(ju)絕履約的違法(fa)失信情形略za)性zeng)長。

將這些違法(fa)失信情形置于“顯微鏡(jing)”下,記者(zhe)發現,提供虛假材料xi)木嚀邇樾穩允潛冉銑<募咐啵 紓 櫳榧俚囊凶市胖?ming)、資質證書,篡(cuan)改證明(ming)材料,業績造假等等qu)5dan)在實務(wu)操(cao)作中xiao) 榭  叢za)得多(duo),辨別難度也較大,財政部門和代理機構的相關工(gong)作人員要多(duo)加注(zhu)意。以(yi)重慶市渝(yu)北(bei)區教育服務(wu)中心(xin)節能型直飲(yin)水(shui)設備采購(gou)項目為例,其招標文(wen)件(jian)要求(qiu),投標貨物須(xu)具有涉及飲(yin)用(yong)水(shui)衛(wei)生安(an)全(quan)產品衛(wei)生許(xu)可批件(jian)。但(dan)某公(gong)司參與(yu)此(ci)項目投標時在投標文(wen)件(jian)中提供了愉順牌YS-3G系(xi)列(lie)飲(yin)水(shui)機產品衛(wei)生許(xu)可批件(jian),在投標商務(wu)技術文(wen)件(jian)中提供了投標產品的技術參數。為達到(dao)招標文(wen)件(jian)的技術要求(qiu),該公(gong)司將有批件(jian)的整機產品中的濾芯(xin)型號進(jin)行了更換,更換後(hou)的產品不能繼續使用(yong)原愉順牌YS-3G系(xi)列(lie)飲(yin)水(shui)機產品的衛(wei)生許(xu)可批件(jian),但(dan)該公(gong)司仍以(yi)za)淥撐S-3G系(xi)列(lie)飲(yin)水(shui)機產品衛(wei)生許(xu)可批件(jian)進(jin)行投標,最終(zhong)中標。經審查(cha),此(ci)行為屬于提供虛假材料謀取(qu)中標。

對za)詿 tong)投標,許(xu)多(duo)業dao)縟聳烤硎荊 湓謔導jian)中很難甄別,而此(ci)次“黑名單”中的一些串通(tong)投標情形可以(yi)為業dao)縟聳刻 ┬恍┌慰肌H紓 斡yu)同一項目的兩(liang)家供應商的法(fa)定(ding)代表人為夫(fu)妻關系(xi),且兩(liang)家公(gong)司jing)謀bao)價文(wen)件(jian)均為一方法(fa)定(ding)代表人編制。再如,在北(bei)京市屬高校(xiao)優勢專業dao)ㄉ瑁ㄊ屑ji))的項目中xiao) yuan)儀國(guo)基(ji)生物科(ke)技(北(bei)京)有限公(gong)司jing)氖諶 淼納緇hui)保險由該項目另一投標人北(bei)京市科(ke)學器材公(gong)司繳(jiao)納。另外(wai),該項目投標保證金為10940元(yuan)。北(bei)京市科(ke)學器材公(gong)司向元(yuan)儀國(guo)基(ji)生物科(ke)技(北(bei)京)有限公(gong)司支付10940元(yuan),摘要為投標保證金。後(hou)來,元(yuan)儀國(guo)基(ji)生物科(ke)技(北(bei)京)有限公(gong)司向代理機構支付投標保證金10940元(yuan)。該項目中標供應商為北(bei)京市科(ke)學器材公(gong)司。之(zhi)後(hou),元(yuan)儀國(guo)基(ji)生物科(ke)技(北(bei)京)有限公(gong)司向北(bei)京市科(ke)學器材公(gong)司支付10940元(yuan),摘要為退回保證金。

此(ci)外(wai),“為牟取(qu)中標向采購(gou)單位負責人行賄”“擅自變更合同標的物”“拒(ju)絕有關部門的監督檢查(cha)”“以(yi)非法(fa)手段(duan)取(qu)得證明(ming)材料進(jin)行投訴”“an)扇qu)不正(zheng)當手段(duan)詆毀、排擠其他供應商”“an)捎yong)綜合評分法(fa)時,評審標準中的分值未(wei)與(yu)評審因(yin)素的量化指(zhi)標相對za)Α薄耙yi)不合理的條件(jian)對供應商實行差別待遇(yu)”“未(wei)按時發布中標、成交公(gong)告”等違法(fa)失信情形wo)脖患鍬莢詘福 廡 叭牒 痹yuan)由在以(yi)前較少(shao)出現。

對此(ci),南京審計(ji)大學副校(xiao)長裴(pei)育表示,《中華人民共和國(guo)政府采購(gou)法(fa)》已經實施(shi)16年了,隨(sui)著采購(gou)規(gui)模的增(zeng)長,采購(gou)形式呈現多(duo)樣化,加之(zhi)利益的驅動,各類違法(fa)失信行為的數量在增(zeng)加,形式也變得多(duo)樣。這些現象背後(hou)的原因(yin)概括起來cong)腥啵閡皇欠fa)規(gui)制度不健全(quan),違約成本jing)停 貌曬gou)參與(yu)主體有機可乘;二是大數據時代,數據的歸類與(yu)統計(ji)比之(zhi)前的精確度大大提高,對各類與(yu)政府采購(gou)相關的違法(fa)失信情況統計(ji)更加精準;三是我(wo)國(guo)誠(cheng)信體系(xi)建設更上(shang)一層(ceng)樓,對不法(fa)政府采購(gou)行為的監測(ce)更加完善。

“多(duo)邊主體”進(jin)入違法(fa)行列(lie)

違法(fa)主體來自“八荒四海”,多(duo)級(ji)執法(fa)主體“各顯神(shen)通(tong)”。

根據2018年違法(fa)失信記錄名單,“入黑”主體更加多(duo)樣化,不再局限于以(yi)za)  康惱斜旯gong)司和社會(hui)招標代理機構。此(ci)次的“黑名單”中還出現了“成都市金豐果蔬專業合作社”“綏化市北(bei)林區迎春辦公(gong)設備經銷站”“黎川縣(xian)應急糧油保障配送中心(xin)”“績溪(xi)黃(huang)山鋁材經營(ying)部”“開縣(xian)科(ke)良儀器經營(ying)部”“柳(liu)州市柳(liu)北(bei)區翠研辦公(gong)用(yong)品經營(ying)部”“深(shen)圳正(zheng)一會(hui)計(ji)師事務(wu)所(特殊普通(tong)合伙(huo))”等名稱。

針對這一現象,有專家指(zhi)出,一方面(mian)說明(ming)參與(yu)政府采購(gou)的供應商範duan)?庸guang)泛了,但(dan)另一方面(mian)也表明(ming)了利益驅動的必然結果,盡管不同主體的利益驅動形式可能不一樣。

此(ci)外(wai),執法(fa)主體也呈現出一種多(duo)級(ji)聯動的情景。除了各省(sheng)、自治區、直轄市的財政廳、財政局以(yi)及市縣(xian)級(ji)別的財政局對違法(fa)失信主體進(jin)行處(chu)罰以(yi)外(wai),財政部處(chu)罰的案例有19個(ge),而去年這一數字僅為5,較去年增(zeng)加了14個(ge)。

裴(pei)育告訴記者(zhe),《關于對失信被執行人實施(shi)聯合懲戒的合作備忘錄》(以(yi)下簡稱《備忘錄》)中有一條款專門指(zhi)出︰“協助查(cha)詢政府采購(gou)項目信息;依法(fa)限制參加政府采購(gou)活動。協助查(cha)詢政府采購(gou)項目信息;依法(fa)限制失信被執行人作為供應商參加政府采購(gou)活動。由財政部實施(shi)。”據統計(ji),截至2018年6月底,社會(hui)信用(yong)聯合獎懲機制取(qu)得了一定(ding)進(jin)展,其中一項就表現在聯合懲戒效果上(shang)。在法(fa)院執行領域(yu),截至2018年5月底,限制6936戶參與(yu)政府采購(gou)。面(mian)對政府采購(gou)領域(yu)出現的違法(fa)失信規(gui)模擴大、結構多(duo)樣化情況,除了加大制度建設的同時,更為重要的是加大制度懲處(chu)力度,各級(ji)財政部門2018年度聯合行動一方面(mian)是按照制度要求(qiu)協同執行的體現,另一方面(mian)也是按照2016年《備忘錄》要求(qiu)具體實施(shi)的結果,這是一個(ge)好現象。

處(chu)罰措(cuo)施(shi)打出“組合拳(quan)”

記者(zhe)注(zhu)意到(dao),對za)諼?fa)失信主體,執法(fa)單位都能做到(dao)依法(fa)辦事,多(duo)措(cuo)並舉(ju)合理處(chu)置。根據《中華人民共和國(guo)政府采購(gou)法(fa)》《中華人民共和國(guo)政府采購(gou)法(fa)實施(shi)條例》《政府采購(gou)非招標采購(gou)方式管理辦法(fa)》《政府采購(gou)貨物和服務(wu)招標投標管理辦法(fa)》等法(fa)律法(fa)規(gui),對不講信用(yong)、不遵守法(fa)律的單位進(jin)行了相應的處(chu)理。除了以(yi)往(wang)常見的“列(lie)入不良行為記錄名單”“禁止參與(yu)政府采購(gou)業務(wu)”“罰款”等措(cuo)施(shi)以(yi)外(wai),還有“警告”等處(chu)罰措(cuo)施(shi)。尤其是針對代理機構,如,湖南省(sheng)財政廳對公(gong)誠(cheng)管理咨詢有限公(gong)司作出了“給予警告處(chu)罰,在一年內禁止代理政府采購(gou)業務(wu)”的處(chu)罰決定(ding);四川省(sheng)洪(hong)雅縣(xian)財政局對四川衡源工(gong)程技術有限公(gong)司進(jin)行了“罰款15000元(yuan),禁止一年內代理政府采購(gou)業務(wu)”的處(chu)罰。

有聲音認為,在網絡化時代,加劇了“好人”bei)淮檔那榭觥Ryin)此(ci),仍然要強化政府采購(gou)制度建設與(yu)執行xiao) 喲蟠蚧髁Χ齲 檬 湃宋蘩賞肌? 沙恕/p>

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