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172則政(zheng)采(cai)信息(xi)公告是警示更是“鏡子yin)/h2>

2020年02月18日 15:03 來源︰中國政(zheng)府采(cai)購報打印(yin)

  《中國政(zheng)府采(cai)購報》記(ji)者近日對2019年上半年財(cai)政(zheng)部發布的政(zheng)府采(cai)購信息(xi)公告作了統計分(fen)析,今年1-6月財(cai)政(zheng)部共(gong)發布政(zheng)府采(cai)購信息(xi)公告172則,即(ji)中華人(ren)民(min)共(gong)和國財(cai)政(zheng)部政(zheng)府采(cai)購信息(xi)公告第(di)七(qi)百(bai)一(yi)十(shi)二(er)號至第(di)八(ba)百(bai)八(ba)十(shi)三(san)號,這其(qi)中包括投訴處理決定(ding)74則、監督(du)檢查處理決定(ding)28則、投訴及監督(du)檢查處理決定(ding)2則、“2018年政(zheng)府采(cai)購代理機構監督(du)檢查”42則以及行政(zheng)處罰(fa)決定(ding)26則。 

  在這172則信息(xi)公告中,大部分(fen)財(cai)政(zheng)部都作出(chu)對相關(guan)方責令整改的處理,有(you)近三(san)分(fen)之一(yi)的公告涉(she)及an)耐端呤孿畋蝗隙ding)為缺乏事lv)shi)依據被駁回,有(you)15則公告財(cai)政(zheng)部作出(chu)警告的行政(zheng)處罰(fa),有(you)1則公告財(cai)政(zheng)部作出(chu)對相關(guan)方罰(fa)款行政(zheng)處罰(fa),有(you)9則公告財(cai)政(zheng)部作出(chu)對相關(guan)方列入不良行xing)﹤ji)錄名單、一(yi)年內禁止(zhi)參加政(zheng)府采(cai)購活動的行政(zheng)處罰(fa),此外,還有(you)1則公告財(cai)政(zheng)部作出(chu)對相關(guan)方罰(fa)款、列入不良行xing)﹤ji)錄名單、三(san)年內禁止(zhi)參加政(zheng)府采(cai)購活動的行政(zheng)處罰(fa)。 

  對供應商實(shi)行差(cha)別或歧視待遇“花樣(yang)多” 

  綜觀上半年財(cai)政(zheng)部發布的政(zheng)府采(cai)購信息(xi)公告,涉(she)及問(wen)題包括采(cai)購文(wen)件、采(cai)購過程、中標結果(guo)以及信息(xi)公告等多方面。其(qi)中,涉(she)及采(cai)購文(wen)件的公告以“投標文(wen)件中提供的相應材料不滿足(zu)招標文(wen)件中的要求”“招標文(wen)件存在評審標準分(fen)值設(she)置未與(yu)評審因(yin)素(su)的量化(hua)指(zhi)標相對應”以及“招標文(wen)件中存在以不合(he)理的條件對供應商實(shi)行差(cha)別待遇或者歧視待遇”佔比最多,尤其(qi)是招標文(wen)件中存在五花八(ba)門的“門檻(jian)”,對供應商實(shi)行差(cha)別或歧視待遇,如將供應商贈送內容作為評審因(yin)素(su)、采(cai)購文(wen)件規定(ding)被處以三(san)萬元以上罰(fa)款的供應商不得參加政(zheng)府采(cai)購活動、采(cai)購文(wen)件將特(te)定(ding)金額(e)的合(he)同(tong)業績作為評審因(yin)素(su)以及采(cai)購文(wen)件將投標產(chan)品fen)柿亢頭(tou)衩揮you)不良ji)鍬甲魑 侗耆ren)資格條件的情形(xing)等。 

  對于將供應商贈送內容作為評審因(yin)素(su)、被處以三(san)萬元以上罰(fa)款的供應商不得參加政(zheng)府采(cai)購活動等問(wen)題,中國政(zheng)法大學教授成(cheng)協中表示,政(zheng)府采(cai)購法第(di)二(er)十(shi)二(er)條第(di)二(er)款規定(ding)︰采(cai)購人(ren)可(ke)以根據采(cai)購he)金康奶te)殊要求,規定(ding)供應商的特(te)定(ding)條件,但不得以不合(he)理的條件對供應商實(shi)行差(cha)別待遇或者歧視待遇。該規定(ding)一(yi)方面賦予(yu)了采(cai)購人(ren)的采(cai)購自zai)魅  ke)以根據采(cai)購he)金康奶te)殊要求,自zai)魃she)定(ding)資格條件和評審因(yin)素(su),但另一(yi)方面,也(ye)對采(cai)購人(ren)的這種自zai)魅 辛訟薅ding),即(ji)不得以不合(he)理條件對供應商實(shi)行差(cha)別或歧視待遇。判斷采(cai)購人(ren)所確定(ding)的資格條件和評審因(yin)素(su)是否構成(cheng)差(cha)別或歧視待遇的主要判斷標準有(you)二(er)︰是否與(yu)采(cai)購需求密切(qie)相關(guan)?是否構成(cheng)對所有(you)供應商的平(ping)等對待?將供應商贈送內容作為評審因(yin)素(su),一(yi)方面,通常來說,贈送內容與(yu)采(cai)購需求沒有(you)直接(jie)關(guan)聯(lian),將贈送內容作為評審因(yin)素(su)就意(yi)味著(zhou)采(cai)購人(ren)將與(yu)采(cai)購需求沒有(you)直接(jie)關(guan)聯(lian)的因(yin)素(su)作為評審因(yin)素(su),違(wei)反了上述(shu)第(di)一(yi)個標準,即(ji)采(cai)購人(ren)沒有(you)“根據采(cai)購he)金康奶te)殊需要”來設(she)定(ding)評審因(yin)素(su)。另一(yi)方面,由于贈送內容本身難以量化(hua),將其(qi)作為評審因(yin)素(su),可(ke)能(neng)構成(cheng)對不同(tong)供應商的差(cha)別對待。從這兩個角度來說,將供應商贈送內容作為評審因(yin)素(su),都違(wei)反了政(zheng)府采(cai)購法第(di)二(er)十(shi)二(er)條第(di)二(er)款的規定(ding),構成(cheng)以不合(he)理的條件對供應商實(shi)行差(cha)別待遇或者歧視待遇。被處以三(san)萬元以上罰(fa)款的供應商不得參加政(zheng)府采(cai)購活動,主要涉(she)及an)蕉哉zheng)府采(cai)購法第(di)二(er)十(shi)二(er)條第(di)一(yi)款第(di)五項內容的理解和適用問(wen)題。該項限定(ding)的主要是供應商在參加政(zheng)府采(cai)購活動的前三(san)年內,沒有(you)重大違(wei)法記(ji)錄。政(zheng)府采(cai)購法實(shi)施條例(li)第(di)十(shi)九條進一(yi)步規定(ding)︰政(zheng)府采(cai)購法第(di)二(er)十(shi)二(er)條第(di)一(yi)款第(di)五項所稱重大違(wei)法記(ji)錄,是指(zhi)供應商因(yin)違(wei)法經營受到刑事處罰(fa)或者責令停產(chan)停業、吊銷許可(ke)證(zheng)或者執(zhi)照(zhao)、較大數額(e)罰(fa)款等行政(zheng)處罰(fa)。關(guan)于罰(fa)款數額(e),借鑒了行政(zheng)處罰(fa)法關(guan)于“听證(zheng)”的適用情形(xing)。實(shi)踐中關(guan)于“較大數額(e)的罰(fa)款”的具(ju)體數額(e),主要根據各地方、部門听證(zheng)標準來確定(ding)。“三(san)萬元以上的罰(fa)款”有(you)時未達到地方或主管(guan)部門確定(ding)的“較大數額(e)罰(fa)款”的標準,因(yin)而不構成(cheng)重大違(wei)法記(ji)錄。招標文(wen)件規定(ding)“被處以三(san)萬元以上罰(fa)款的供應商不得參加政(zheng)府采(cai)購活動”,提高了參加政(zheng)府采(cai)購活動的“門檻(jian)”,排斥了那qie)┤艿焦san)萬元以上罰(fa)款但尚不構成(cheng)“重大違(wei)法”的供應商,違(wei)反了政(zheng)府采(cai)購法第(di)二(er)十(shi)二(er)條第(di)一(yi)款的規定(ding),構成(cheng)以不合(he)理的條件對供應商實(shi)行差(cha)別待遇或者歧視待遇。 

  “特(te)定(ding)金額(e)的合(he)同(tong)業績既不可(ke)作為供應商的資格條件,也(ye)不可(ke)以作為評審的實(shi)質性條件。”漢坤律師事務所律師孟原認為,特(te)定(ding)金額(e)的合(he)同(tong)雖(sui)不是直接(jie)針(zhen)對的一(yi)個企(qi)業規模來講,但由于合(he)同(tong)金額(e)與(yu)營業收入相關(guan),其(qi)實(shi)質是通過營業收入對zai)行xiao)企(qi)業進行限制(zhi)。一(yi)個企(qi)業沒有(you)業績(比如新注冊)或者沒有(you)參與(yu)合(he)同(tong)金額(e)較大的項目,並不能(neng)代表該公司(si)不能(neng)完成(cheng)現投標項目。以特(te)定(ding)金額(e)的合(he)同(tong)業績作為評審因(yin)素(su)違(wei)反了政(zheng)府采(cai)購法第(di)二(er)十(shi)二(er)條“采(cai)購人(ren)可(ke)以根據采(cai)購he)金康奶te)殊要求,規定(ding)供應商的特(te)定(ding)條件,但不得以不合(he)理的條件對供應商實(shi)行差(cha)別待遇或者歧視待遇”,以及《政(zheng)府采(cai)購促進中小(xiao)企(qi)業發展(zhan)暫(zan)行辦法》第(di)三(san)條“任何單位和tou)鋈ren)不得阻撓(nao)和限制(zhi)中小(xiao)企(qi)業自由shan)氡鏡厙捅拘幸檔惱zheng)府采(cai)購市場,政(zheng)府采(cai)購活動不得以注冊資本金、資產(chan)總(zong)額(e)、營業收入、從業人(ren)員、利潤、納shang)岸e)等供應商的規模條件對zai)行xiao)企(qi)業實(shi)行差(cha)別待遇或者歧視待遇”的規定(ding)。另外,孟原表示,《政(zheng)府采(cai)購貨物和tou)裾斜暉侗旯guan)理辦法》fa)ㄒ韻錄虺啤span>87號令”)第(di)十(shi)七(qi)條規定(ding)︰“采(cai)購人(ren)、采(cai)購代理機構gong)壞媒 kou)貨物以外的生(sheng)產(chan)廠(chang)家授權、承諾、證(zheng)明、背書等作為資格要求,對投標人(ren)實(shi)行差(cha)別待遇或者歧視待遇”,而“投標產(chan)品fen)柿亢頭(tou)衩揮you)不良ji)鍬肌筆粲誄信怠 zheng)明一(yi)類,因(yin)此不得作為資格要求。 

  從you)畔xi)公告結果(guo)來看,針(zhen)對代理機構或采(cai)購人(ren)對供應商“花樣(yang)“繁多的差(cha)別或歧視待遇,財(cai)政(zheng)部按照(zhao)政(zheng)府采(cai)購法第(di)七(qi)十(shi)一(yi)條、七(qi)十(shi)五條均對相關(guan)當事人(ren)給予(yu)相應處罰(fa)。 

  政(zheng)采(cai)評審規範有(you)待加強 

  在政(zheng)府采(cai)購中,專家評審是實(shi)現zhi) ping)、公開(kai)、公正的“三(san)公”原則最為重要的環節,也(ye)是直接(jie)決定(ding)誰能(neng)成(cheng)為中標供應商的關(guan)鍵點。在今年上半年的政(zheng)采(cai)信息(xi)公告中,涉(she)及采(cai)購過程中存在的問(wen)題主要集中在評審環節。比如,評審現場管(guan)理不規範,在“山(shan)東(dong)大學齊魯醫(yi)院(青(qing)島)醫(yi)療設(she)備采(cai)購he)金俊敝校 R鶯heng)安項目管(guan)理有(you)限公司(si)僅(jin)委托一(yi)名律師事務所工(gong)作人(ren)員在評標現場進行見證(zheng),違(wei)反了87號令第(di)四十(shi)五條第(di)一(yi)款第(di)七(qi)項“采(cai)購人(ren)或者采(cai)購代理機構負責組織評標工(gong)作,具(ju)體職(zhi)責包括維護評標秩(zhi)序,監督(du)評標委員會依照(zhao)招標文(wen)件規定(ding)的評標程序、方法和標準進行獨立(li)評審,及時制(zhi)止(zhi)和糾正采(cai)購人(ren)代表、評審專家的傾向(xiang)性言論或者違(wei)法違(wei)規行xing) 取鋇墓娑ding)。另外,信息(xi)公告中還顯示出(chu)對評審報告內容不完整、評審錄音錄像未妥善保存、評標委員會成(cheng)員打分(fen)修改未簽字等問(wen)題。 

  天津市財(cai)政(zheng)局政(zheng)府采(cai)購處周光智認為,評審現場管(guan)理不規範等問(wen)題主要原因(yin)有(you)兩個方面︰一(yi)是代理機構組織不到位。一(yi)方面,一(yi)些代理機構以不干(gan)預評審、避(bi)嫌為由,沒有(you)盡到組織義(yi)務,如核(he)對資料的完整性、復核(he)分(fen)值計算結果(guo)是否正確等,導致一(yi)些現場可(ke)以yue)餼齷蟣bi)免的問(wen)題形(xing)成(cheng)了不可(ke)改變和彌補的錯誤。另一(yi)方面,代理機構疏于硬件設(she)施建設(she),保留證(zheng)據資料的意(yi)識(shi)不強,如監控設(she)備等缺失或操作不熟練fa) 賈旅揮you)做到全程錄音錄像或未能(neng)完整保留。二(er)是評審專家的政(zheng)策水平(ping)不高。多數專家認為只要對評審中的技(ji)術(shu)問(wen)題或者評審結果(guo)負責即(ji)可(ke),而不了解相關(guan)法律制(zhi)度對評審過程的要求,導致在評審環節、細節,如簽字zhi)啡稀 懶li)評審等方面出(chu)現問(wen)題。針(zhen)對以上問(wen)題周光智建議(yi),一(yi)是落(luo)實(shi)代理機構代理責任。強化(hua)代理機構按照(zhao)相關(guan)要求加強硬件設(she)施建設(she)和人(ren)員配備,確保具(ju)備組織采(cai)購活動的基本條件。加強對評審過程的組織和政(zheng)策指(zhi)導,而不僅(jin)僅(jin)是將評審人(ren)員組織到一(yi)塊就萬事大吉,听之任之。二(er)是加強對評審專家的政(zheng)策培訓。既然身為政(zheng)府采(cai)購評審專家,就不能(neng)僅(jin)僅(jin)只懂技(ji)術(shu)和業務,還需要懂“政(zheng)府采(cai)購”和“評審”,自覺按照(zhao)法定(ding)程序和要求進行評審,確保不出(chu)現低級(ji)錯誤和“硬cai)恕薄Hsan)是建議(yi)加強采(cai)購人(ren)、代理機構以及評審專家在質疑(yi)投訴方面的責任。目前,對供應商在一(yi)定(ding)時期內投訴3次(ci)以上不成(cheng)立(li)的,要列入不良行xing)﹤ji)錄名單。但是,對采(cai)購人(ren)、代理機構和專家則沒有(you)這方面的規定(ding),建議(yi)加強這方面的責任規定(ding)。另外,對于重大項目、特(te)定(ding)類別項目,如涉(she)及公共(gong)利益的安全類、食品藥品類等,實(shi)行專家責任終身制(zhi)很(hen)有(you)必要。 

  “提供虛假材料謀取中標”違(wei)法違(wei)規依然“泛濫成(cheng)災(zai)” 

  政(zheng)府采(cai)購法第(di)三(san)條規定(ding)我國政(zheng)府采(cai)購活動遵循公開(kai)透(tou)明、公平(ping)競爭、公正以及誠實(shi)信用原則,且政(zheng)府采(cai)購he)喙guan)法律法規也(ye)對非誠信行xing)  chu)了明確界定(ding)和嚴格禁止(zhi),但是在實(shi)踐中,依然有(you)不少供應商依然選擇“明知故犯”。 

  今年上半年,財(cai)政(zheng)部發布的信息(xi)公告中涉(she)及中標結果(guo)的主要問(wen)題是提供虛假材料謀取中標。涉(she)嫌提供無(wu)效或虛假的證(zheng)明材料等違(wei)法違(wei)規行xing)  緄di)八(ba)百(bai)三(san)十(shi)七(qi)號信息(xi)公告中“中山(shan)大學孫逸仙紀念醫(yi)院采(cai)購醫(yi)療設(she)備招標項目第(di)1包”,南昌祿發公司(si)提供的血液透(tou)析設(she)備銘牌顯示的醫(yi)療器械注冊號與(yu)投標文(wen)件中的不一(yi)致。經查詢國家藥品監督(du)管(guan)理局zhi)僂 喜環  si)投標文(wen)件中的醫(yi)療器械注冊號不存在等。從公告結果(guo)來看,財(cai)政(zheng)部均依法對當事人(ren)不僅(jin)作出(chu)罰(fa)款、列入不良行xing)﹤ji)錄名單的處罰(fa),還作出(chu)禁止(zhi)相關(guan)供應商一(yi)定(ding)期限內參加政(zheng)府采(cai)購活動的行政(zheng)處罰(fa)。 

  此外,未按照(zhao)規定(ding)公告政(zheng)府采(cai)購合(he)同(tong)也(ye)是上半年代理機構和采(cai)購單位違(wei)法違(wei)規行xing) /span>“重災(zai)區”。如政(zheng)府采(cai)購信息(xi)公告內容不完整、逾期發布成(cheng)shan)還 妗 斜輳 cheng)shan)唬└ 嫻姆 既掌謨yu)中標(成(cheng)shan)唬┤ㄖ 櫸 chu)日期不一(yi)致、未按照(zhao)規定(ding)公告政(zheng)府采(cai)購合(he)同(tong)等問(wen)題。 

  中央財(cai)經大學政(zheng)府管(guan)理學院教授徐煥東(dong)表示,為規範政(zheng)府采(cai)購信息(xi)公告行xing)  cai)政(zheng)部在2004年就印(yin)發了《政(zheng)府采(cai)購信息(xi)公告管(guan)理辦法》fa)ㄒ韻錄虺啤/span>19號令”)對發布政(zheng)府采(cai)購信息(xi)公告行xing)﹦辛嗣魅飯娑ding)。其(qi)中第(di)二(er)十(shi)條規定(ding),“招標投標信息(xi)由采(cai)購人(ren)或者其(qi)委托的采(cai)購代理機構負責在政(zheng)府采(cai)購信息(xi)指(zhi)定(ding)發布媒體上公告。”但是,指(zhi)定(ding)媒體對信息(xi)只有(you)刊發權,沒有(you)審查權。所以發布的信息(xi)公告會存在不少不規範問(wen)題︰比如,信息(xi)發布時間欠規範。有(you)的地方甚至會出(chu)現今天發公告、明天就開(kai)標的情形(xing)。徐煥東(dong)表示,發布信息(xi)的時間越(yue)短(duan),範圍越(yue)窄,參加政(zheng)府采(cai)購的供應商就會越(yue)少,甚至會使(shi)最有(you)可(ke)能(neng)中標的供應商,因(yin)未能(neng)及時獲得采(cai)購信息(xi)而失去投標機會,無(wu)形(xing)中給“意(yi)中人(ren)”創造了更大的中標幾率(lv),這就是人(ren)們常說的“暗(an)箱(xiang)操作”。另外,部分(fen)地方還存在政(zheng)府采(cai)購信息(xi)公告內容不完整,如招標文(wen)件上采(cai)購貨物或服務信息(xi)過于籠統,具(ju)體采(cai)購內容詳見招標文(wen)件等,隨後又以高價出(chu)售招標文(wen)件。針(zhen)對以上這些問(wen)題,徐煥東(dong)認為,政(zheng)府采(cai)購信息(xi)發布是否規範關(guan)系到政(zheng)府采(cai)購活動是否規範的核(he)心(xin)問(wen)題。一(yi)方面,采(cai)購人(ren)或者其(qi)委托的代理機構要各盡其(qi)責提高認識(shi),重視公告發布內容、格式等方面的質量。采(cai)購人(ren)委托代理機構發布公告的,應對代理機構gong)菽獾墓 娼猩蠛he),並承擔相應責任。從編制(zhi)采(cai)購信息(xi)的源頭(tou)上消滅錯別字、內容殘缺不全、設(she)置陷阱等錯誤,減少供應商詢問(wen)、質疑(yi)和投訴,提升采(cai)購質量和效率(lv),提高政(zheng)府采(cai)購的公信力。另一(yi)方面,供應商也(ye)應當關(guan)注各指(zhi)定(ding)媒體的政(zheng)府采(cai)購信息(xi)披(pi)露情況。對未履行政(zheng)府采(cai)購信息(xi)公開(kai)義(yi)務的機構以及指(zhi)定(ding)媒體開(kai)展(zhan)有(you)悖公益性宗旨活動的,及時向(xiang)財(cai)政(zheng)部門舉報或投訴,維護自身應有(you)的合(he)法權益。另外,徐煥東(dong)還指(zhi)出(chu),今年年初財(cai)政(zheng)部對19號令進行了修訂,並形(xing)成(cheng)《政(zheng)府采(cai)購公告和公示信息(xi)發布管(guan)理辦法(征求意(yi)見稿)》fa)  xiang)社會公開(kai)征求意(yi)見。其(qi)中指(zhi)出(chu),“指(zhi)定(ding)媒體應當采(cai)取必要措施,對政(zheng)府采(cai)購公告和公示信息(xi)發布者的身份進行核(he)驗(yan),不得擅自刪除或者修改信息(xi)內容。指(zhi)定(ding)媒體發現政(zheng)府采(cai)購公告和公示信息(xi)內容違(wei)反有(you)關(guan)法律法規規定(ding)的,有(you)權拒絕發布。”《征求意(yi)見稿》fen)械墓娑ding)把政(zheng)府采(cai)購信息(xi)指(zhi)定(ding)發布媒體賦予(yu)為信息(xi)公告“把關(guan)人(ren)”。不僅(jin)要“把關(guan)”發布信息(xi)者,還要“把關(guan)”信息(xi)內容,過去采(cai)購人(ren)或代理機構的信息(xi)發布“一(yi)言堂”時代將終結,這對提升采(cai)購信息(xi)公開(kai)透(tou)明度是極為重要的。 (昝妍(yan))

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