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2020年02月18日 15:04 來源︰中國(guo)政府采(cai)購(gou)網打印

 瓊財采(cai)﹝20181185

  投訴人︰海(hai)南(nan)晨奕科技jia)you)限公司(si)

  地址(zhi)︰海(hai)口市美蘭區和平大道66號寶(bao)安江南(nan)城(cheng)別(bie)墅(shu)L-403B

  法定代表人︰張苗苗         

  被投訴人1︰海(hai)南(nan)政邦(bang)招(zhao)標代理有(you)限公司(si)

  地址(zhi)︰海(hai)口市西沙(sha)路15號星華佳園D12102

  聯系人︰吳(wu)女(nv)士  電(dian)話︰0898-68525258

  被投訴人2︰海(hai)南(nan)省(sheng)工業學校

  地址(zhi)︰海(hai)南(nan)省(sheng)定安縣

  聯系人︰鐘先生(sheng)              

  投訴人si)禿hai)南(nan)省(sheng)工業學校3D打印實訓(xun)室設備采(cai)購(gou)項目(編號︰ZB2018-0601)的公開招(zhao)標文件(jian),于2018711日向(xiang)被投訴人海(hai)南(nan)政邦(bang)招(zhao)標代理有(you)限公司(si)(以(yi)下簡稱“政邦(bang)公司(si)”)提(ti)出質疑,被投訴人于716日作出答復,投訴人對答復不滿(man)意,遂于720日向(xiang)本(ben)廳投訴,2018723日本(ben)廳向(xiang)投訴人發送補充材料的nan)喙贗ㄖ  嬤 qi)在收到通知之日起5個工作日內(na)補充材料後重新投訴,2018726日投訴人補充相(xiang)關材料後本(ben)廳依法于當日正式受(shou)理。730日,本(ben)廳分別(bie)向(xiang)政邦(bang)公司(si)、海(hai)南(nan)省(sheng)工業學校發送了投訴書副本(ben),現已審查終結(jie)。

  投訴人投訴稱︰

  一、評分條款(kuan)明顯傾向(xiang)生(sheng)產商而不利于工程商,以(yi)不合(he)理條件(jian)限制、排斥潛在投標人的情(qing)況。事(shi)實依據︰本(ben)次招(zhao)標並非(fei)專(zhuan)門(men)針對同一類(lei)型設備,而是包含了設備、材料、家(jia)具及施工的綜合(he)采(cai)購(gou)需(xu)求,不應按(an)設備生(sheng)產領(ling)域相(xiang)應資質要(yao)求作為投標人評分依據。如評分條款(kuan)中要(yao)求投標人si)哂you)省(sheng)級(ji)企業技ji)踔行淖手省(sheng) 哂you)國(guo)家(jia)規劃布局(ju)內(na)重點軟件(jian)企業證(zheng)書,明顯傾向(xiang)生(sheng)產商而不利于工程商,且和實際(ji)需(xu)要(yao)不相(xiang)適應並與合(he)同履行無關。

  二、評分條款(kuan)和實際(ji)不相(xiang)適應並與合(he)同履行無關,存在以(yi)不合(he)理條件(jian)限制、排斥潛在投標人的情(qing)況。事(shi)實依據︰評分條款(kuan)將ISO14001環境管理體系認證(zheng)證(zheng)書、OHSAS 18001職業健(jian)康安全管理體系認證(zheng)證(zheng)書作為評分條款(kuan)。

  三、代理機構在質疑答復函中沒有(you)告知質疑供應商可以(yi)依法投訴的權(quan)利。

  被投訴人1(政邦(bang)公司(si))辯稱︰

  一、投訴事(shi)項1。工程商的定義範圍非(fei)常廣(guang),投訴人強調的軟硬(ying)件(jian)生(sheng)產商和工程商本(ben)身就(jiu)無法界定。本(ben)項目未限制任何供應商參(can)加(jia)。國(guo)家(jia)規劃布局(ju)內(na)重點軟件(jian)企業證(zheng)書和省(sheng)級(ji)企業技ji)踔行淖手氏xiang)關證(zheng)書均為權(quan)威部門(men)頒發的證(zheng)書,是供應商實力和能力的體現。軟件(jian)開發企業、軟件(jian)經營、銷售企業及系統(tong)集(ji)成商都(du)可以(yi)申請這些證(zheng)書。而所謂的這些資質是可以(yi)作為廠商授權(quan)許可的。本(ben)項目采(cai)用綜合(he)評分zhi)ㄆ藍 蜓xuan)單位(wei),招(zhao)標文件(jian)並未要(yao)求同時(shi)具備所有(you)資質才能得分,如果每一個投標人都(du)能拿滿(man)分,評分就(jiu)失(shi)去意義。此外,本(ben)項目並未限定只能是海(hai)南(nan)省(sheng)認定的企業,不存在以(yi)特定行政區域或(huo)者特定行業業績(ji)、獎項作為加(jia)分條件(jian)或(huo)中標條件(jian)。本(ben)項目中的教(jiao)學設備與工作站等需(xu)通過軟件(jian)來進(jin)行無縫連接和控制、管理,項目采(cai)購(gou)設備軟件(jian)系統(tong)的應用層(ceng)支撐(cheng)起重要(yao)保障,故希望(wang)參(can)與投標的公司(si)具備軟件(jian)實施能力,能夠為項目的實施和後期(qi)運維提(ti)供有(you)力的技ji)踔?chi)。具備國(guo)家(jia)規劃布局(ju)內(na)重點軟件(jian)企業證(zheng)書的nan)喙仄笠凳瞧qi)綜合(he)實力的優勢,有(you)效保證(zheng)項目的質量,與本(ben)項目實際(ji)需(xu)要(yao)相(xiang)適應。

  二、投訴事(shi)項2。招(zhao)標文件(jian)商務部分︰投標人si)哂you)ISO9001質量管理體系認證(zheng)證(zheng)書、ISO14001環境管理體系認證(zheng)證(zheng)書、OHSAS 18001職業健(jian)康安全管理體系認證(zheng)證(zheng)書的mo) 扛span lang="EN-US">3分,投訴人只對ISO14001環境管理體系認證(zheng)證(zheng)書、OHSAS 18001職業健(jian)康安全管理體系認證(zheng)證(zheng)書提(ti)出質疑,明顯僅(jin)針對自身沒有(you)的證(zheng)書。ISO管理體系證(zheng)書執行的是國(guo)家(jia)標準(zhun),凡(fan)是有(you)需(xu)求提(ti)高(gao)企業整體水平的都(du)可以(yi)通過國(guo)家(jia)認可的認證(zheng)機構第三方審核得到證(zheng)書,與企業是“生(sheng)廠商”還是“工程商”沒有(you)關系。本(ben)項目清單雖有(you)采(cai)購(gou)桌椅(yi)、布線等供貨和安裝需(xu)求,但該(gai)項內(na)容僅(jin)佔項目不足10%的資金比例,項目采(cai)購(gou)主要(yao)標的為各類(lei)大、中、小型打印機及掃描儀(yi)。3D打印機所使用的打印材料是高(gao)新技ji)醪牧希 xu)要(yao)專(zhuan)業的環保措施和技ji)  ?員ben)項目實際(ji)情(qing)況,設置ISO14001環境管理體系認證(zheng)、OHSAS 18001職業健(jian)康安全管理體系認證(zheng),能在一定程度上反映供應商的管理水平,響應國(guo)家(jia)環保節能等que)矯嫻惱擼 he)項目實際(ji)和合(he)同履行需(xu)要(yao),不屬于以(yi)不合(he)理的條件(jian)對供應商實行差別(bie)待遇或(huo)歧(qi)視待遇。

  被投訴人2(海(hai)南(nan)省(sheng)工業學校)未提(ti)供說明材料。

  本(ben)廳查明︰

  一、本(ben)項目于201874日發布公開招(zhao)標公告,2018724日開標,參(can)加(jia)開標的公司(si)有(you)︰海(hai)南(nan)禾新多(duo)維數據工程有(you)限公司(si)、廣(guang)州(zhou)市高(gao)科通信技ji)豕gu)份有(you)限公司(si)、海(hai)南(nan)國(guo)脈科技jia)you)限公司(si)、海(hai)南(nan)海(hai)建鑫網智能科技股(gu)份有(you)限公司(si)4家(jia)供應商。評審專(zhuan)家(jia)推薦前三位(wei)中標候選(xuan)人分別(bie)為︰廣(guang)州(zhou)市高(gao)科通信技ji)豕gu)份有(you)限公司(si)、海(hai)南(nan)禾新多(duo)維數據工程有(you)限公司(si)、海(hai)南(nan)國(guo)脈科技jia)you)限公司(si)。目前尚(shang)未發布采(cai)購(gou)結(jie)果公告。

  二、2018711日,投訴人對招(zhao)標文件(jian)提(ti)出質疑。被投訴人于716日作出答復。投訴人對該(gai)答復不滿(man)意,遂于720日向(xiang)本(ben)廳投訴,723日本(ben)廳向(xiang)投訴人發送補充材料的nan)喙贗ㄖ  嬤 qi)在收到通知之日起5個工作日內(na)補充材料後重新投訴,726日投訴人補充相(xiang)關材料後本(ben)廳依法于當日正式受(shou)理。730日,本(ben)廳分別(bie)向(xiang)政邦(bang)公司(si)、海(hai)南(nan)省(sheng)工業學校發送了投訴書副本(ben)。

  三、招(zhao)標文件(jian)技ji)酢?濤衿婪直砩濤癲糠衷孛鰨span lang="EN-US">4.投標人實力,評分標準(zhun)︰hai)span lang="EN-US">1)投標人si)哂you)計算機信息系統(tong)集(ji)成企業資質或(huo)建築智能化工程專(zhuan)業承(cheng)包資質證(zheng)書得3分;(2)投標人si)哂you)省(sheng)級(ji)企業技ji)踔行淖手實span lang="EN-US">3分;(3)投標人si)哂you)高(gao)新技ji)跗笠抵zheng)書得3分;(4)投標人si)哂you)國(guo)家(jia)規劃布局(ju)內(na)重點軟件(jian)企業證(zheng)書得3分。5.管理體系,投標人si)哂you)ISO9001質量管理體系認證(zheng)證(zheng)書、ISO14001環境管理體系認證(zheng)證(zheng)書、OHSAS18001職業健(jian)康安全管理體系認證(zheng)證(zheng)書的mo) 扛span lang="EN-US">3分,滿(man)分9分。

  四(si)、本(ben)項目招(zhao)標文件(jian)用戶(hu)需(xu)求書采(cai)購(gou)品目載明︰桌面3D打印機24台、工業級(ji)3D打印機1台、DIY3D打印機12台、三維掃描儀(yi)2台、工業3D打印機1台、DLP光固化打印機2台、DLP打印機2台、耗材一批、八角桌8張、椅(yi)子(zi)50張、工作站6台、系統(tong)布線1項。

  五、《國(guo)家(jia)規劃布局(ju)內(na)重點軟件(jian)企業和集(ji)成電(dian)路設計企業認定管理試行辦法》的通知(發改高(gao)技﹝20122413號)載明︰第三條規劃布局(ju)企業每兩年認定一次,認定資格有(you)效期(qi)為兩年。第六條 符合(he)下列條件(jian)之一的軟件(jian)企業可進(jin)行申報︰hai)ㄒ唬├甓熱砑jian)產品開發銷售(營業)收入(ru)總額(e)超(chao)過(含)1.5億元人民幣(bi)yi)業蹦瓴豢魎sun);(二)年度軟件(jian)產品開發銷售(營業)收入(ru)總額(e)低于1.5億元人民幣(bi),在認定主管部門(men)發布的支持(chi)領(ling)域內(na)綜合(he)評分位(wei)居(ji)申報企業前五位(wei);(三)年度軟件(jian)出口收入(ru)總額(e)超(chao)過(含)500萬美元,且年度軟件(jian)出口收入(ru)總額(e)佔本(ben)企業年度收入(ru)總額(e)比例超(chao)過(含)50%。第二十七條原(yuan)《國(guo)家(jia)規劃布局(ju)內(na)重點軟件(jian)企業認定管理辦法》(發改高(gao)技﹝20052669號),自本(ben)辦法實施之日起停(ting)止執行。

  六、經查,各省(sheng)在認定本(ben)省(sheng)技ji)踔行囊話憬 笠滌 凳杖ru)作為評選(xuan)條件(jian),且對已認定的省(sheng)級(ji)企業技ji)踔行撓you)時(shi)限限定。

  七、《政府采(cai)購(gou)質疑和投訴辦法》(財政部令(ling)第94號)第十五條第(四(si))項規定,質疑答復內(na)容應當包括(kuo)︰告知質疑供應商依法投訴的權(quan)利。被投訴人政邦(bang)公司(si)的質疑答復函中無此項內(na)容。

  八、《海(hai)南(nan)省(sheng)政府采(cai)購(gou)代理機構管理實施辦法(暫行)》(瓊財采(cai)﹝2018833號)第二十五條第(五)項規定,“……不依法依規依據依時(shi)認真回復,情(qing)節較輕且尚(shang)未造成不良後果和影響的mo) 骷ji)財政部門(men)應當對代理機構相(xiang)關負責(ze)人和責(ze)任人進(jin)行約談”。

  本(ben)廳認為︰

  一、關于投訴事(shi)項一。

   (一)本(ben)項目為教(jiao)學用3D打印實訓(xun)室設備采(cai)購(gou)hai) 饕yao)采(cai)購(gou)品目為桌面3D打印機、工業3D打印機、掃描儀(yi)、工作站等設備,設備預(yu)算佔項目總預(yu)算絕大部分,座椅(yi)及系統(tong)布線預(yu)算只佔jia)恍﹝糠幀U獗礱韝gai)項目主要(yao)側重于有(you)關設備的采(cai)購(gou)hai) 饕yao)設備技ji)醪can)數評分項應佔較大比重,實際(ji)僅(jin)有(you)30分,而商務分值達到30分之多(duo)。尤其(qi)是“投標人實力”項,設置了12分的評分項,其(qi)中“投標人si)哂you)省(sheng)級(ji)企業技ji)踔行淖手省(sheng) 哂you)國(guo)家(jia)規劃布局(ju)內(na)重點軟件(jian)企業證(zheng)書”各3分,分值過高(gao)。

   (二)各省(sheng)對評定的省(sheng)級(ji)企業技ji)踔行淖手視you)時(shi)效限定或(huo)定期(qi)考核規定,招(zhao)標文件(jian)對此沒有(you)進(jin)行明確(que),存在投標人以(yi)過期(qi)證(zheng)書應標的漏洞。同時(shi),達到一定金額(e)的營業收入(ru)也是資質認定的前提(ti)條件(jian),將該(gai)資質證(zheng)書作為評分項等同于將投標人的營業收入(ru)作為評審因(yin)素,違(wei)反了《政府采(cai)購(gou)貨物和服務招(zhao)標投標管理辦法》第十七條“采(cai)購(gou)人、采(cai)購(gou)代理機構不得將投標人的注冊資shi)盡 什芏e)、營業收入(ru)、從業人員、利潤、納稅額(e)等規模(mo)條件(jian)作為資格要(yao)求或(huo)者評審因(yin)素”的規定。

   (三)根據《國(guo)家(jia)規劃布局(ju)內(na)重點軟件(jian)企業和集(ji)成電(dian)路設計企業認定管理試行辦法》,國(guo)家(jia)規劃布局(ju)內(na)重點軟件(jian)企業認定資格有(you)效期(qi)為兩年,招(zhao)標文件(jian)對此沒有(you)進(jin)行明確(que),存在投標人以(yi)過期(qi)證(zheng)書應標的漏洞。此外,只有(you)營業收入(ru)達到一定標準(zhun)的企業才能申請認定,將認證(zheng)證(zheng)書作為評分項等同于將投標人的營業收入(ru)作為評審因(yin)素,違(wei)反了《政府采(cai)購(gou)貨物和服務招(zhao)標投標管理辦法》第十七條“采(cai)購(gou)人、采(cai)購(gou)代理機構不得將投標人的注冊資shi)盡 什芏e)、營業收入(ru)、從業人員、利潤、納稅額(e)等規模(mo)條件(jian)作為資格要(yao)求或(huo)者評審因(yin)素”的規定。

  因(yin)此,投訴人關于省(sheng)級(ji)企業技ji)踔行淖手省(sheng) guo)家(jia)規劃布局(ju)內(na)重點軟件(jian)企業證(zheng)書為不合(he)理評分條款(kuan)的投訴事(shi)項,本(ben)廳予以(yi)支持(chi)。

  二、關于投訴事(shi)項二。

  ISO9001質量管理體系認證(zheng)、ISO14001環境管理體系認證(zheng)、OHSAS18001職業健(jian)康安全管理體系認證(zheng)主要(yao)是對企業在質量保證(zheng)、環境影響、安全生(sheng)產等內(na)控管理上的認可與評定。通過此類(lei)認證(zheng)體現了企業對生(sheng)產經營全過程管控的能力,也體現了企業在品質控制、環境保護、安全生(sheng)產等que)矯婀芾淼墓娣緞浴K淙唬 骼lei)企業都(du)可以(yi)申請上述認證(zheng),但鑒于項目主體為3D打印機設備采(cai)購(gou)hai) 滄安枷囈jin)為輔助部分,理應對設備生(sheng)產廠家(jia)設置較高(gao)的商務評審因(yin)素,即應將上述認證(zheng)作為設備生(sheng)產商的商務評分項。若將上述認證(zheng)作為投標人商務部分評分項,則可能不利于各類(lei)設備經銷商參(can)與項目。同時(shi),本(ben)項目將此三項證(zheng)書分值設為9分,分值過高(gao)。因(yin)此,投訴人關于“ISO9001質量管理體系認證(zheng)、ISO14001環境管理體系認證(zheng)、OHSAS18001職業健(jian)康安全管理體系認證(zheng)的評分項設置不合(he)理,限制、排斥了潛在投標人”的投訴事(shi)項,本(ben)廳予以(yi)支持(chi)。

  三、關于投訴事(shi)項三。

  根據《政府采(cai)購(gou)質疑和投訴辦法》(財政部令(ling)第94號)第十五條第(四(si))項規定,質疑答復時(shi)應當告知質疑供應商依法投訴的權(quan)利,被投訴人政邦(bang)公司(si)的質疑答復函中無此項內(na)容。因(yin)此,投訴人關于“an) 乖謚室紗鷥春 忻揮you)告知質疑供應商可以(yi)依法投訴的權(quan)利”的投訴事(shi)項,本(ben)廳予以(yi)支持(chi)。

  上述事(shi)實,有(you)海(hai)南(nan)省(sheng)工業學校3D打印實訓(xun)室設備采(cai)購(gou)項目(編號︰ZB2018-0601)的公開招(zhao)標文件(jian)、評標報告、質疑函、質疑回復函、被投訴人的說明函等證(zheng)據證(zheng)明。

綜上所述,本(ben)項目尚(shang)未確(que)定中標供應商,依照《政府采(cai)購(gou)質疑和投訴辦法》(財政部令(ling)第94號)第三十一條第一項和《海(hai)南(nan)省(sheng)政府采(cai)購(gou)代理機構管理實施辦法(暫行)》(瓊財采(cai)﹝2018833號)第二十五條第(五)項之規定,決定如下︰

1、 責(ze)令(ling)重新開展采(cai)購(gou)活動;

2、 對代理機構相(xiang)關負責(ze)人和責(ze)任人進(jin)行約談。

  如不服本(ben)決定,可在本(ben)決定書送達之日起六十日內(na)向(xiang)海(hai)南(nan)省(sheng)人民政府或(huo)中華人民共和國(guo)財政部申請行政復議,也可在本(ben)決定書送達之日起六個月內(na)向(xiang)有(you)管轄權(quan)的人民法院提(ti)起行政訴訟。 

                            海(hai)南(nan)省(sheng)財政廳

                          2018828

  (此件(jian)主動公開)