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2020年02月22日 10:39 來源︰中國(guo)政府(fu)采購(gou)網打印

瓊財(cai)采﹝20181186

投訴(su)人︰海南潮州(zhou)旗實業有(you)限公司

地(di)址︰海口市美(mei)蘭ji)檣秸蜆guo)營南江機械廠89    

法定代表(biao)人︰林(lin)毅(yi)  電話(hua)︰0898-65729136

委托代理人︰林(lin)潤       

被投訴(su)人︰海南省(sheng)政府(fu)采購(gou)中xing)/span>

地(di)址︰海口市國(guo)興(xing)大(da)道9號會展樓2

聯系deng)耍毫跣xiao)姐         電話(hua)︰0898-66529848

相關供應商︰海口明(ming)邦實業有(you)限責任公司

地(di)址︰海口市美(mei)蘭ji)鵒lin)洋(yang)經濟開發(fa)區夏雲(yun)南路海南新大(da)源工業苑有(you)限公司5F廠房

法定代表(biao)人︰曾紫凌(ling) 

投訴(su)人就(jiu)海南省(sheng)中醫院洗(xi)滌消毒服(fu)務采購(gou)項目(編號︰HNGP2017-000018,以下簡(jian)稱(chen)本項目)的中標(biao)結(jie)果,于2017613日向被投訴(su)人海南省(sheng)政府(fu)采購(gou)中xing)奶岢鮒室桑 煌端su)人于2017622作出答復(fu)。投訴(su)人對該答復(fu)不滿意,遂于2017711日向本廳投訴(su),2017718日投訴(su)人補充相關材料後重新向本廳提起投訴(su),本廳依法于當日正(zheng)式(shi)受理。2017720日,本廳分別向海南省(sheng)政府(fu)采購(gou)中xing)摹 D鮮sheng)中醫院、海口明(ming)邦實業有(you)限責任公司發(fa)送(song)《關于發(fa)送(song)投訴(su)副本的通知》。因本項目投訴(su)處理需以相關部門nuo)娜隙ㄒ餳魑 讕ju),按照《政府(fu)采購(gou)法實施條例》的相關規定,相關部門認定所(suo)需時間(jian)不計(ji)算在投訴(su)處理期限內,本項目自816日起重新計(ji)算投訴(su)處理期限。201797日作出《海南省(sheng)財(cai)政廳政府(fu)采購(gou)投訴(su)處理決(jue)定》(瓊財(cai)采﹝20171353號),海南潮州(zhou)旗實業有(you)限公司對該投訴(su)處理決(jue)定不服(fu)向海南省(sheng)人民政府(fu)申請行(xing)政復(fu)議,海南省(sheng)人民政府(fu)于2017930日受理該行(xing)政復(fu)議申請,並(bing)于2018718日作出了《行(xing)政復(fu)議決(jue)定書》(瓊府(fu)復(fu)決(jue)﹝2017155號)撤銷《海南省(sheng)財(cai)政廳政府(fu)采購(gou)投訴(su)處理決(jue)定》(瓊財(cai)采﹝20171353號)並(bing)要求本廳重新作出處理,本廳現(xian)已審查終結(jie)。

投訴(su)人song)端su)稱(chen)︰

一、海口明(ming)邦實業有(you)限責任公司(以下簡(jian)稱(chen)明(ming)邦公司)正(zheng)處于“重大(da)違法記(ji)錄”處罰期內,不能參加政府(fu)采購(gou)活(huo)動,其惡意提供虛假材料參與(yu)本項目投標(biao)活(huo)動,應認定為投標(biao)無效。事實依據(ju)︰明(ming)邦公司在2014911日被海口市生(sheng)態環境保護局(ju)(原(yuan)海口市環保局(ju))立案(an)處罰,具(ju)體處罰事項為責令停(ting)止洗(xi)滌服(fu)務項目的使用和罰款2萬元(yuan),投訴(su)人認為該項處罰屬(shu)于《政府(fu)采購(gou)法實施條例》第十九條“政府(fu)采購(gou)法第二十二條第一款第五項所(suo)稱(chen)重大(da)違法記(ji)錄,是(shi)指供應商因違法經營受到刑事處罰或者責令停(ting)產停(ting)業、吊銷許可(ke)證或者執照、較xi)笫e)罰款等(deng)行(xing)政處罰”規定之責令停(ting)產停(ting)業的情形,應該按照《政府(fu)采購(gou)法》第二十二條第一款第五項“參加政府(fu)采購(gou)活(huo)動前三年內,在經營活(huo)動中沒有(you)重大(da)違法記(ji)錄”的規定,禁止明(ming)邦公司在行(xing)政處罰生(sheng)效之日起3年內參加政府(fu)采購(gou)活(huo)動。

二、湛江衛(wei)潔洗(xi)衣有(you)限公司為明(ming)邦公司陪(pei)標(biao)之重大(da)嫌(xian)疑。

 被投訴(su)人辯稱(chen)︰

一、關于第一項投訴(su)事項。本項目需由省(sheng)財(cai)政廳認定明(ming)邦公司是(shi)否中標(biao)無效。

二、因投訴(su)人未針對此(ci)項質疑提供任何證明(ming)材料,按照《中華(hua)人民共和國(guo)政府(fu)采購(gou)法實施條例》第五十五條“供應商質疑、投訴(su)應當有(you)明(ming)確(que)的請求和必要的證明(ming)材料”之規定,此(ci)項投訴(su)應為無效投訴(su)。

相關供應商稱(chen)︰

一、根(gen)據(ju)《環境行(xing)政處罰辦法》(環境保護部令第8號)第十二條“責令停(ting)止生(sheng)產或者使用屬(shu)于責令改正(zheng)或者限期改正(zheng)違法行(xing)為的行(xing)政命令,根(gen)據(ju)最高人民法院關于行(xing)政行(xing)為種(zhong)類和規範行(xing)政案(an)件(jian)案(an)由的規定,行(xing)政命令不屬(shu)行(xing)政處罰”的規定,責令停(ting)止洗(xi)滌服(fu)務項目的使用不屬(shu)于行(xing)政處罰,當然也不屬(shu)于《政府(fu)采購(gou)法實施條例》第十九條規定之重大(da)違法記(ji)錄;同(tong)時,根(gen)據(ju)《海南省(sheng)行(xing)政處罰听證程序規定》第二條“法人或者其他(ta)組織100000元(yuan)以上的為較xi)笫e)罰款”之規定,罰款2萬元(yuan)沒有(you)達(da)到較xi)笫e)罰款標(biao)準(zhun),因此(ci)我公司沒有(you)經營上的重大(da)違法記(ji)錄,完全(quan)具(ju)備項目投標(biao)資格。

二、第二項投訴(su)事項屬(shu)于投訴(su)人無中生(sheng)有(you)。

本廳查明(ming)︰

一、本項目于2017511日發(fa)布公開招標(biao)公告(gao),201761日進行(xing)開評標(biao),參加開評標(biao)的供應商有(you)3家,分別為投訴(su)人、明(ming)邦公司、湛江市衛(wei)潔洗(xi)衣有(you)限公司,201768日本項目發(fa)布中標(biao)結(jie)果公告(gao),明(ming)邦公司為中標(biao)供應商。投訴(su)人于2017613日向被投訴(su)人提出質疑,被投訴(su)人于2017622作出答復(fu),投訴(su)人對該答復(fu)不滿意,于2017711日向本廳投訴(su),2017718日投訴(su)人補充相關材料後重新向本廳提起投訴(su),本廳依法于當日正(zheng)式(shi)受理。

 二、因本項目投訴(su)處理需以相關部門nuo)娜隙ㄒ餳魑 讕ju),按照《政府(fu)采購(gou)法實施條例》第五十八條“財(cai)政部門處理投訴(su)事項,需要檢(jian)驗、檢(jian)測、鑒定、專家評審以及需要投訴(su)人補正(zheng)材料的,所(suo)需時間(jian)不計(ji)算在投訴(su)處理期限內”之規定,本項目的投訴(su)處理期限應從我廳獲取相關部門答復(fu)意見的最後時間(jian)為準(zhun),即(ji)自816日起計(ji)算投訴(su)處理期限,同(tong)時,我廳于825日發(fa)函告(gao)知投訴(su)人、被投訴(su)人和明(ming)邦公司。

三、201797日作出《海南省(sheng)財(cai)政廳政府(fu)采購(gou)投訴(su)處理決(jue)定》(瓊財(cai)采﹝20171353號),海南潮州(zhou)旗實業有(you)限公司對該投訴(su)處理決(jue)定不服(fu)向海南省(sheng)人民政府(fu)申請行(xing)政復(fu)議,海南省(sheng)人民政府(fu)于2017930日受理該行(xing)政復(fu)議申請,並(bing)于2018718日作出了《行(xing)政復(fu)議決(jue)定書》(瓊府(fu)復(fu)決(jue)﹝2017155號)撤銷《海南省(sheng)財(cai)政廳政府(fu)采購(gou)投訴(su)處理決(jue)定》(瓊財(cai)采﹝20171353號)並(bing)要求本廳重新作出處理。

 四、海口市生(sheng)態環境保護局(ju)關于協助核查企業處罰信息的情況報告(gao)(海環察字﹝201741號)載(zai)明(ming)︰因違反環保“三同(tong)時”制度,海口明(ming)邦實業有(you)限責任公司(統一社會信用代碼︰91460100062347704J,原(yuan)營業執照號︰460100000467045)被我局(ju)立案(an)處罰(該行(xing)為屬(shu)于違反環保管理制度的違法行(xing)為案(an)),責令該公司jiu)V垢孟xi)滌服(fu)務項目的使用和處2萬元(yuan)的罰款。該案(an)行(xing)政處罰決(jue)定書(海環察字﹝2014338 號)已于201411 日zhang)song)達(da)該公司,並(bing)在送(song)達(da)之日起生(sheng)效,處罰內容已履行(xing)完畢(bi),該案(an)已做結(jie)案(an)處理。

五、海環察字﹝2014338 號處罰決(jue)定作出後,明(ming)邦公司繳納了2萬元(yuan)罰款,但未履行(xing)停(ting)止項目使用義務,原(yuan)海口市環保局(ju)遂向海口市瓊山區人民法院申請強(qiang)制執行(xing)xiao)︰?謔星砩角嗣穹ㄔ河span lang="EN-US">2015317日作出(2015)瓊山環行(xing)審字第97號行(xing)政裁定書,裁定海口市環保局(ju)作出的338號處罰決(jue)定準(zhun)予強(qiang)制執行(xing)xiao)/span>

 六、投標(biao)保證金記(ji)錄顯(xian)示︰明(ming)邦公司jiu)侗biao)保證金匯出銀行(xing)為工商銀行(xing)海口鳳翔支行(xing),賬(zhang)戶(hu)名為海口明(ming)邦實業有(you)限責任公司,湛江市衛(wei)潔洗(xi)衣有(you)限公司jiu)侗biao)保證金匯出銀行(xing)為交通銀行(xing)湛江分行(xing)營業部,賬(zhang)戶(hu)戶(hu)名為湛江市衛(wei)潔洗(xi)衣有(you)限公司。

 七、招標(biao)文件(jian)詳細(xi)技術需求五中載(zai)明(ming)的服(fu)務時間(jian)︰合同(tong)簽訂後參年內。20171010日海南省(sheng)中醫院和明(ming)邦公司簽訂的采購(gou)合同(tong)第三條載(zai)明(ming)︰有(you)效期限為壹年,自2017111日起20181031日止,如乙(yi)方(明(ming)邦公司)能夠滿足(zu)招標(biao)文件(jian)的要求和投標(biao)文件(jian)的承諾(nuo),並(bing)年終考核合xi)瘢 ke)繼續執行(xing)下一年度的合同(tong)。目前,第二年、第三年采購(gou)合同(tong)尚未簽訂。

 本廳認為︰

 一、原(yuan)海口市環保局(ju)做出的“責令停(ting)止洗(xi)滌服(fu)務項目的使用和罰款2萬元(yuan)”的決(jue)定,達(da)到重大(da)違法記(ji)錄標(biao)準(zhun)。根(gen)據(ju)《中華(hua)人民共和國(guo)政府(fu)采購(gou)法實施條例》第十九條的規定,政府(fu)采購(gou)法第二十二條第一款第五項所(suo)稱(chen)重大(da)違法記(ji)錄是(shi)指供應商因違法經營受到刑事處罰或者責令停(ting)產停(ting)業、吊銷許可(ke)證或者執照、較xi)笫e)罰款等(deng)行(xing)政處罰。原(yuan)海口市環保局(ju)于2014827日作出338號處罰決(jue)定,責令明(ming)邦公司jiu)V瓜xi)滌服(fu)務項目的使用並(bing)對yun)浯span lang="EN-US">2萬元(yuan)罰款,根(gen)據(ju)《中華(hua)人民共和國(guo)行(xing)政處罰法》第八條︰“行(xing)政處罰的種(zhong)類︰……(四)責令停(ting)產停(ting)業……”以及《環境行(xing)政處罰辦法》第十條“an)ju)法律(lv)、行(xing)政法規和部門規章(zhang),環境行(xing)政處罰的種(zhong)類有(you)︰……(三)責令停(ting)產、停(ting)業、關閉……”的規定,該處罰決(jue)定中責令明(ming)邦公司jiu)V瓜xi)滌服(fu)務項目的使用屬(shu)于責令停(ting)產停(ting)業的行(xing)政處罰,表(biao)明(ming)明(ming)邦公司在經營活(huo)動中已有(you)重大(da)違法記(ji)錄,且該重大(da)違法記(ji)錄的產生(sheng)時間(jian)距明(ming)邦公司參加2017511日發(fa)布的海南省(sheng)中醫院洗(xi)滌消毒服(fu)務采購(gou)項目公開招標(biao)不滿三年。同(tong)時,該處罰決(jue)定中罰款2萬元(yuan),沒有(you)達(da)到《海南省(sheng)行(xing)政處罰听證程序規定》第二條“法人或者其他(ta)組織100000元(yuan)以上的為較xi)笫e)罰款”規定之較xi)笫e)罰款標(biao)準(zhun),故罰款2萬元(yuan)不屬(shu)于《政府(fu)采購(gou)法實施條例》第十九條規定之重大(da)違法記(ji)錄。因此(ci),投訴(su)人關于“責令停(ting)止洗(xi)滌服(fu)務項目的使用和罰款2萬元(yuan)屬(shu)于重大(da)違法記(ji)錄,應禁止明(ming)邦公司在行(xing)政處罰生(sheng)效之日起3年內參加政府(fu)采購(gou)活(huo)動”的訴(su)求,本廳予以支持。

二、經查,明(ming)邦公司和湛江市衛(wei)潔洗(xi)衣有(you)限公司jiu)侗biao)保證金匯出賬(zhang)戶(hu)不是(shi)同(tong)一銀行(xing)賬(zhang)戶(hu),投訴(su)人也沒有(you)提供兩(liang)公司串(chuan)通的相關證據(ju)。因此(ci),投訴(su)人關于“湛江市衛(wei)潔洗(xi)衣有(you)限公司為明(ming)邦公司陪(pei)標(biao)之重大(da)嫌(xian)疑”的訴(su)求,沒有(you)事實依據(ju),本廳不予支持。

上述事實,有(you)海口市生(sheng)態環境保護局(ju)關于協助核查企業處罰信息的情況報告(gao)、告(gao)知函等(deng)相關證據(ju)證明(ming)。

綜上所(suo)述,投訴(su)事項影響采購(gou)結(jie)果,因第一年度采購(gou)合同(tong)已經履行(xing),第二年、第三年采購(gou)合同(tong)尚未簽訂,且合xi)窆┬ι灘環戲 ㄊ俊R勒鍘墩fu)采購(gou)質疑和投訴(su)辦法》第三十二條第(二)項和第(四)項之規定,決(jue)定如下︰

1. 第一年度政府(fu)采購(gou)合同(tong)已經履行(xing),給他(ta)人造成損失的,相關當事人可(ke)依法提起訴(su)訟,由責任人承擔賠償責任。

2. 責令就(jiu)第二年和第三年的采購(gou)任務重新開展采購(gou)活(huo)動。

如不服(fu)本決(jue)定,可(ke)在本決(jue)定書送(song)達(da)之日起六十日內向海南省(sheng)人民政府(fu)或中華(hua)人民共和國(guo)財(cai)政部ke)昵冑xing)政復(fu)議,也可(ke)在本決(jue)定書送(song)達(da)之日起六個月內向有(you)管轄權的人民法院提起行(xing)政訴(su)訟。 

                                                             海南省(sheng)財(cai)政廳

                                                            2018828        

(此(ci)件(jian)主動公開)

 

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