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2019年03月(yue)28日 10:49 來源︰中國政府(fu)采購網(wang)打(da)印

目(mu)前(qian)政府(fu)采購招標投標市場中存在低價惡(e)性(xing)競爭現象主要由于有關制度設計不能適(shi)應(ying)經濟社(she)會(hui)發展的要求。同時,低價惡(e)性(xing)現象的出(chu)現還在于采購人需求設置(zhi)不合(he)理(li)、履約(yue)驗收(shou)不到位(wei)以yue)骯┬ying)商(shang)缺乏誠(cheng)信,不按投標文件和采購合(he)同的承諾(nuo)誠(cheng)信履約(yue)。近(jin)年來,財(cai)政部和發展改革(ge)委按照職責分工,不斷(duan)完(wan)善政府(fu)采購及招標投標制度,著力提高(gao)招標采購質量,實現“物有所值”的采購目(mu)標,主要進行(xing)了以下幾方面工作︰

一是完(wan)善制度辦法,遏制低價惡(e)性(xing)競爭現象。針對貨物和服務招標投標中的低價惡(e)性(xing)競爭現象,財(cai)政部修訂完(wan)善了《政府(fu)采購貨物和服務招標投標管理(li)辦法》(財(cai)政部令第87號(hao)),規定了最(zui)低評標價法的適(shi)用範圍,即技ji)酢 癖曜zhun)統一的貨物服務項目(mu);明確投標人報價明顯低于其他投標人的報價,有可能影響產(chan)品質量或者(zhe)不能誠(cheng)信履約(yue)的,且不能證明其報價合(he)理(li)性(xing)的,評標委員bei)hui)應(ying)當將其作為無效(xiao)投標處理(li)。針對工程招標投標活動中的低價惡(e)性(xing)競爭問(wen)題(ti),發展改革(ge)委正(zheng)牽頭修訂《招標投標法》,嚴格限定經評審的最(zui)低投標價法的應(ying)用範圍,強調經評審的最(zui)低投標價法適(shi)用于具(ju)有通(tong)用技ji)酢 xing)能標準(zhun)或者(zhe)招標人對其技ji)酢 xing)能沒有特殊要求的招標項目(mu);同時,從要求評標委員bei)hui)對疑(yi)似低于成本價投標情況進行(xing)核實、強化標後合(he)同履行(xing)監管、加強招標投標領(ling)域信用制度建(jian)設等(deng)方面,遏制經評審的最(zui)低投標價法在實踐中被(bei)濫用和誤用。

二是強化需求和履約(yue)驗收(shou)管理(li),著力提高(gao)采購質量。財(cai)政部印發了《財(cai)政部關于進一步加強政府(fu)采購需求管理(li)和履約(yue)驗收(shou)的指導意見》(財(cai)庫﹝2016﹞205號(hao)),明確采購人是需求和履約(yue)驗收(shou)的第一責任(ren)人,要求采購需求的制定須(xu)嚴格執(zhi)行(xing)國家相關標準(zhun)、行(xing)業標準(zhun)、地方標準(zhun)等(deng)標準(zhun)規範,履約(yue)驗收(shou)時應(ying)當按照采購合(he)同的約(yue)定對每一項技ji)酢 瘛 an)全(quan)標準(zhun)的履約(yue)情況進行(xing)確認,並(bing)將需求和履約(yue)驗收(shou)管理(li)嵌入本單位(wei)內(na)控流程,著力提高(gao)采購質量。

三是加強誠(cheng)信體系(xi)建(jian)設,倒逼供應(ying)商(shang)誠(cheng)信履約(yue)。財(cai)政部制定印發《在政府(fu)采購活動中查(cha)詢及使用信用記錄有關問(wen)題(ti)的通(tong)知(zhi)》(財(cai)庫﹝2016﹞125號(hao)),要求在政府(fu)采購活動中查(cha)詢和使用相關主體的信用記錄。在中國政府(fu)采購網(wang)開(kai)闢專欄,發布供應(ying)商(shang)的嚴重(zhong)違法失信記錄,並(bing)將相關信息與“信用中國”網(wang)站進行(xing)共享。同時,與多部門(men)簽訂聯合(he)懲(cheng)戒備忘錄依法進行(xing)聯合(he)懲(cheng)戒,對包括嚴重(zhong)質量違法失信行(xing)為在內(na)的多領(ling)域違法失信行(xing)為當事人,依法限制其參加政府(fu)采購活動。

下一步,財(cai)政部正(zheng)研究深化政府(fu)采購制度改革(ge),進一步完(wan)善政府(fu)采購制度設計,著力解決政府(fu)采購活動中存在的低價惡(e)性(xing)競爭等(deng)問(wen)題(ti)。初步考慮擬采取以下幾方面措(cuo)施︰

一是繼續推進政府(fu)采購結果(guo)導向,健(jian)全(quan)采購需求管理(li)和履約(yue)驗收(shou)制度,強化采購人確立采購需求和履約(yue)驗收(shou)管理(li)的責任(ren),完(wan)善相關內(na)控制度,提高(gao)專業化水平,引導采購人采購優質產(chan)品。

二是探索建(jian)立用戶(hu)評價機制,依托(tuo)xing)畔  xi)統,探索開(kai)展對供應(ying)商(shang)的用戶(hu)評價,將供應(ying)商(shang)的信用信息、評價結果(guo)作為後續采購的重(zhong)要依據。

三是研究修改相關制度辦法,調整低價優先的交易規則,研究取消(xiao)最(zui)低價中標的規定,取消(xiao)綜合(he)評分法中價格權重(zhong)規定,按照高(gao)質量發展的工作要求,著力推進優質優價采購。同時,鼓(gu)勵(li)有條件的地方開(kai)展相關探索實踐,為改革(ge)積累經驗。

四是繼續加強誠(cheng)信體系(xi)建(jian)設,推動出(chu)台(tai)針對政府(fu)采購領(ling)域嚴重(zhong)違法失信行(xing)為的聯合(he)懲(cheng)戒備忘錄,對包括相關失信主體開(kai)展聯合(he)懲(cheng)戒,維護政府(fu)采購公平競爭的市場環境。同時,配合(he)相關部門(men)開(kai)展質量誠(cheng)信聯合(he)懲(cheng)戒。依法限制嚴重(zhong)質量失信行(xing)為當事人參加政府(fu)采購活動,倒逼供應(ying)商(shang)誠(cheng)信履約(yue)。

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