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2019年09月(yue)06日 13:16 來源︰中國政府采購網打印

   9月(yue)3日,財(cai)政部網站(zhan)發布《財(cai)政部對十三屆(jie)全國人(ren)大二次會議第(di)7402號建議的答復》(以下簡稱《答復》),披露(lu)了財(cai)政部對全國人(ren)大代(dai)表王玲提(ti)出的關于修改《中華人(ren)民共和國招標投標法》(以下簡稱《招標投標法》)《中華人(ren)民共和國政府采購法》(以下簡稱《政府采購法》)維(wei)護法制統(tong)一的建議的答復內容。

  《答復》由財(cai)政部成(cheng)文于今年7月(yue)9日。

  財(cai)政部在《答復》中指(zhi)出,“《招標投標法》和《政府采購法》的適用範圍在一定程度(du)上存在不協(xie)調的問題。《招標投標法》適用于在我國進行的招標投標活動(dong)。《政府采購法》的適用範圍涉及采購單位(國家機關、事業(ye)單位和團體組織(zhi))、采購資shi)穡 cai)政性資shi)穡└筒曬憾韻螅 蹺鎩 ?毯頭瘢  揮腥fang)面都符合法律的規(gui)定,才納(na)入政府采購法的調整範圍。由于《招標投標法》制定在前,工程招投標已由《招標投標法》fang)泄gui)範,《政府采購法》規(gui)定︰‘政府采購工程進行招標投標的,適用招標投標法’。2012年實施的《招標投標法實施條(tiao)例》和2015年實施的《政府采購法實施條(tiao)例》對采用招標方(fang)式(shi)采購的政府采購工程的法律適用作了餃接,規(gui)定政府采購工程以及與工程建設(she)有關的貨物、服務,采用招標方(fang)式(shi)采購的,適用招標投標法律制度(du),采用其他方(fang)式(shi)采購的,適用政府采購法律制度(du)。通過兩法實施條(tiao)例在制度(du)上的餃接,在一定程度(du)上厘清了兩法的‘楚(chu)河漢界’。但在實dao)校 捎諳喙夭棵藕筒曬旱?歡粵椒 睦斫獯嬖誆鉅歟 dao)致法律適用問題上仍存在一定的障礙。”

  財(cai)政部在《答復》中指(zhi)出,“《政府采購法》和《招標投標法》兩套(tao)法律體系的存在,造成(cheng)同樣是(shi)招標投標,不同體系下lu)雜誆曬悍fang)式(shi)、采購程序、評審專(zhuan)家和代(dai)理機構的管理、投訴質(zhi)疑、法律責任等方(fang)面的規(gui)定存在諸多差異。從國際上看,各國大多只有《政府采購法》,遵循統(tong)一的采購規(gui)則,而(er)無(wu)《招標投標法》,招標投標的有關規(gui)則都服從和服務于政府采購。我們(men)支(zhi)持遵照國際shi)嬖蠔凸呃 jie)合我國采購實dao)jing)驗,制定統(tong)一的《政府采購法》。考慮到(dao)立法體制、管理體制等現zhi)登榭觶 綣唐諛謖稀墩 曬悍 泛汀墩斜暉侗? 凡瘓弒柑tiao)件,我們(men)將(jiang)加強研究,提(ti)出與國際shi)庸gui)的國內政府采購法律體系dao)ㄉshe)方(fang)案(an)。”

  “早期《政府采購法》和《招標投標法》確實存在監管主體重疊、監管內容交叉的問題。值得說明的是(shi),2012年實施的招標投標法實施條(tiao)例對于監管權的配置做了進一步明確,其第(di)四條(tiao)規(gui)定,招標投標活動(dong)的指(zhi)導(dao)、協(xie)調權由發展改革部門行使(shi),有關部門按(an)照規(gui)定的職責分工對招標投標活動(dong)進行監督,依法查處(chu)招標投標活動(dong)中的違(wei)法行為(wei),‘財(cai)政部門依法對實行招標投標的政府采購工程建設(she)項(xiang)目的政府采購政策執行情況實施監督’,在一定程度(du)上化解了兩法監管權的沖突問題。”財(cai)政部在《答復》中指(zhi)出,“關于您(nin)提(ti)出的管理權和監督權相分離的意(yi)見,我們(men)十分贊同。根據《政府采購法》的規(gui)定,政府采購監督管理部門不得設(she)置集中采購機構,不得參與政府采購項(xiang)目的采購活動(dong),基本形成(cheng)‘管采分離、機構分設(she)、政事分開、相互(hu)制約’的管理體制。在財(cai)政部門內部,政府采購監管職責和采購職責由不同機構行使(shi),實行分zhi)灤腥  指(zhi)諫she)權等內部控(kong)制和監督制約機制,避免‘既當裁判員、又當運動(dong)員’情形下的不公正問題。”

  財(cai)政部在《答復》中介紹(shao)了《政府采購法》修訂情況。

  “隨著(zhou)政府采購制度(du)改革的不斷深入,已經(jing)實施了十六年的《政府采購法》已經(jing)不能(neng)很好(hao)地適應實dao)?韉男枰 015年出台(tai)的《政府采購法實施條(tiao)例》囿于上位法的既有規(gui)定,在有些方(fang)面也(ye)無(wu)法實現有效的突破和修正。近年來,無(wu)論是(shi)理論界、實dao)紓 故shi)人(ren)大代(dai)表和政協(xie)委(wei)員,都以不同方(fang)式(shi)提(ti)出法律修改建議,修改《政府采購法》已成(cheng)為(wei)各方(fang)共識。”《答復》指(zhi)出,“2018年11月(yue)14日,中央全面深化改革委(wei)員會第(di)五次會議審議通過《深化政府采購制度(du)改革方(fang)案(an)》,對完善政府采購法律制度(du)提(ti)出明確要求(qiu)。我ye)懇呀jiang)修訂《政府采購法》列入財(cai)政部2019年立法工作計劃中的研究項(xiang)目。下一步,我們(men)將(jiang)根據立法計劃安排,結(jie)合改革方(fang)案(an)實施情況和我國加入世界貿易組織(zhi)《政府采購協(xie)定》談(tan)判工作需要,重點圍繞政府采購主體責任、交易機制、需求(qiu)管理、履(lv)約管理、責任追究等方(fang)面,提(ti)出修訂法律的建議,積極推(tui)進《政府采購法》修訂相關工作。”

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