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2020年02月18日 15:05 來源︰中國政府采購網打印(yin)

 財(cai)政部副部長 劉(liu)昆 

  一、 充分認識政府采購工作面臨的新(xin)形wen)/span> 

  2013年全國政府采購工作會議以來,政府采購制度(du)改革(ge)圍繞“推動政府采購管理從程序導向型(xing)向結果導向型(xing)的重(zhong)大變(bian)革(ge)”的思路,不斷向縱深推ping)取(qu)得(de)顯著成效。采購規模(mo)不斷增加,2014年全國采購規模(mo)達到1.7萬(wan)億元,佔全國財(cai)政支出和GDP的比重(zhong)分別為11.4%2.7%;采購結構(gou)不斷優化,政府購買服務(wu)有序推ping)2014年服務(wu)采購實現1934億元,連續四年保持25%以上(shang)增長;法規體系dang)歡轄jian)全,政府采購法實施條例頒(ban)布實施,政府采購法制ping)ㄉ杪醭鮒zhong)要一步(bu),競爭性磋商采購方式jian)span lang="EN-US">PPP項(xiang)目采購等(deng)適應改革(ge)需(xu)要的有關管理制度(du)相繼出台;政策(ce)功能不斷顯現,強制和優先采購節能環保產品(pin)、支持中小(xiao)企業等(deng)政策(ce)不斷完善,政府采購支持信息安全、監獄企業發(fa)展等(deng)工作取(qu)得(de)新(xin)進展;改革(ge)創(chuang)新(xin)不斷推ping)批量集中采購成效明顯,公務(wu)機票管理改革(ge)取(qu)得(de)積極進展;監督(du)檢(jian)查不斷加強,在取(qu)消(xiao)代(dai)理機構(gou)資(zi)格認定(ding)行政許可的同時,全國聯動的專項(xiang)檢(jian)查等(deng)事後監管有力推ping)開放(fang)談判不斷深入(ru),向世(shi)貿組織(zhi)提交了(liao)加入(ru)《政府采購協定(ding)》(以下簡稱(chen)“GPA”)第(di)6份出價(jia),出價(jia)水平(ping)已(yi)與參加方大體相當。自貿區、投(tou)資(zi)協定(ding)等(deng)多邊、雙邊政府采購談判穩步(bu)推ping)/span> 

  同時,我(wo)們必須看到,隨著我(wo)國經濟(ji)發(fa)展進入(ru)新(xin)常態,貫徹黨的十(shi)八(ba)大、十(shi)八(ba)屆三中xiao)?鬧小(xiao)?逯腥 峋 落實中央“ba)母鋈 妗閉鉸圓季趾汀笆shi)三五”發(fa)展gou)婊 ㄒ加快新(xin)一輪財(cai)稅體制改革(ge),政府采購工作面臨的形wen)萍絛fa)生(sheng)深刻變(bian)化,提出了(liao)許多新(xin)的要求。 

  (一)政府和市場(chang)關系的新(xin)定(ding)位對政府采購執(zhi)行和管理提出新(xin)的要求。從黨的十(shi)四大以來的20多年間,對政府和市場(chang)關系的定(ding)位,一直在按照建立和完善社會主義市場(chang)經濟(ji)體制pin)姆較蟶罨 5車氖shi)八(ba)屆三中全會提出,使市場(chang)在資(zi)源配置中起決定(ding)性作用和tou)geng)好發(fa)揮政府作用。政府采購一頭(tou)連著政府,一頭(tou)連著市場(chang),必須按照這種定(ding)位,認清(qing)主攻(gong)方向、找準工作的著力點(dian)。第(di)一,完善政府采購交易規則的要求更(geng)加突出。在政府采購工作中發(fa)揮好市場(chang)決定(ding)性作用,必須按照加快完善市場(chang)體系的要求,堅(jian)持zhi) ping)公正公開的市場(chang)競爭原則,著力完善采購活動中的公平(ping)交易規則,推動形成統一開放(fang)、競爭有序的政府采購市場(chang)體系。第(di)二,政府采購的領(ling)域範duan)?geng)加拓(tuo)展。政府購買服務(wu)、政府和社會資(zi)本(ben)合作即PPP等(deng)相關改革(ge),實際上(shang)都是將原本(ben)由(you)政府直接提供的公共服務(wu),轉(zhuan)為向社會力量購買或(huo)合作提供。這既形成了(liao)政府采購面擴量增的新(xin)格局,也要求政府采購積極探索與之(zhi)相適應的管理制度(du)和執(zhi)行機制,進一步(bu)提高執(zhi)行和監管的專業化水平(ping),保障采購過程順暢(chang)高效和公共服務(wu)有效提供。第(di)三,強化政府采購市場(chang)監管的要求更(geng)加緊迫qu)8geng)好發(fa)揮政府作用,要求政府在經濟(ji)活動中,不是要當“運動員”上(shang)場(chang)比賽,而是要制訂和落實好比賽規則,當好“裁判員”,維護(hu)好公平(ping)公正的市場(chang)秩序。財(cai)政部門作為政府采購監管部門,要適應簡政放(fang)權放(fang)管結合的要求,在構(gou)建規範透(tou)明、公平(ping)競爭、監督(du)到位、嚴格問(wen)責的工作機制pin)矯嫦賂geng)大功夫,在治理政府采購領(ling)域“天價(jia)采購”“豪華采購”“黑心采購”等(deng)亂(luan)象方面拿(na)出更(geng)加有效的措施。 

  (二)深入(ru)推ping)婪ㄐ姓男xin)任務(wu)對政府采購法治化建設提出新(xin)的要求。黨的十(shi)八(ba)屆四中全會對全面推ping)婪ㄖ喂齔穌鉸圓渴明確了(liao)深入(ru)推ping)婪ㄐ姓 涌旖ㄉ璺ㄖ握 deng)重(zhong)大任務(wu)。政府采購作為公共財(cai)政管理的重(zhong)要內容,必須圍繞貫徹落實四中全會《決定(ding)》,全面推ping)ㄖ位 ㄉ琛5di)一,完善政府采購法規體系的任務(wu)更(geng)加艱巨。只有xing)晟樸駁鬧貧du)約束,才(cai)能做到有法可依、有章可循(xun)。政府采購法實施條例的頒(ban)布實施,餃接了(liao)上(shang)位法和部門規章,健(jian)全了(liao)基本(ben)法律(lv)法規框(kuang)架,但還有大量的清(qing)理修訂和細化完善工作需(xu)要完成。同時,制度(du)建設的科學化、精細化要求也bu)徊bu)提升(sheng),需(xu)要落實公開征求意見、合法性審(shen)查等(deng)程序要求,增強制度(du)的針對性和實效性。第(di)二,加強采購活動中權力制約的要求更(geng)加明確。缺少約束的權力更(geng)容易被濫(lan)用和失控。這就要求我(wo)們貫徹落實四中全會加強kong) 曬耗誑亟ㄉ璧撓泄匾 大力推ping)質灤腥  指(zhi)諫樅  旨妒諶將過度(du)集中的權力科學分解到多個崗位、多個層(ceng)級,定(ding)期輪zhi)強化內部流程控制,看住采購中xin)疑斕摹叭 χzhi)手”。同時,要適應建立全面規範、公開透(tou)明現zhi)?闃貧du)的要求,建立健(jian)全政府采購全過程信息公開機制,進一步(bu)提高政府采購的透(tou)明度(du)和公信力。第(di)三,提高采購行政執(zhi)法能力的要求更(geng)加迫切xiao)T詮曳ㄖ位  ping)不斷提升(sheng)、市場(chang)主體維權意識不斷增強的大背景下,政府采購各(ge)類信訪(fang)、舉報、投(tou)訴、行政復議和行政訴訟xi)訃shu)量持續上(shang)升(sheng)、情況日益(yi)復雜(za)、處理難度(du)越(yue)來越(yue)大,要求我(wo)們進一步(bu)強化依法行政意識,不斷提高政府采購行政執(zhi)法水平(ping)和能力,切實防範行政執(zhi)法活動中的法律(lv)風險(xian)。 

  (三)“十(shi)三五”發(fa)展的新(xin)理念對政府采購政策(ce)功能提出新(xin)的要求。“十(shi)三五”規劃建議強調,實現“十(shi)三五”時期發(fa)展目標,破ping)夥fa)展難題,厚植發(fa)展優勢,必須牢固樹立創(chuang)新(xin)、協調、綠色、開放(fang)、共享(xiang)的發(fa)展理念。政府采購是實現zhi)揖 ji)社會發(fa)展目標的重(zhong)要調控工具(ju),要主動貫徹、落實這些新(xin)的理念,不斷提升(sheng)工作層(ceng)次。第(di)一,政策(ce)支持領(ling)域要有新(xin)突破。目前(qian),我(wo)國的政府采購政策(ce)主要針對經濟(ji)發(fa)展和產業目標。落實五大發(fa)展理念,既要注重(zhong)支持產業發(fa)展和經濟(ji)結構(gou)調整,也要更(geng)加關注和tou)納潑襠sheng),並加強與政府職(zhi)能轉(zhuan)變(bian)、推ping)亂(luan)檔?緩托幸敵 岣母ge)等(deng)政策(ce)措施的nan)謂優涮tao)。第(di)二,政策(ce)支持手段(duan)要有新(xin)調整。從國際情況看,西方發(fa)達國家在采購政策(ce)的設計上(shang),既有優先采購、價(jia)格評審(shen)優惠等(deng)評審(shen)手段(duan)的運用,也有技術服務(wu)安全標準、預留份額(e)、非招(zhao)標采購方式等(deng)非評審(shen)手段(duan)的運用,且後者的運用更(geng)加廣泛(fan)。但由(you)于我(wo)國的采購管理更(geng)注重(zhong)程序的nan)薅ding),在政策(ce)手段(duan)上(shang)也側重(zhong)于評審(shen)手段(duan)的運用,需(xu)要進一步(bu)加強采購需(xu)求管理和相關標準的制定(ding)工作。第(di)三,政策(ce)執(zhi)行要有新(xin)機制。我(wo)國現行的采購政策(ce)主要通(tong)過明確的管理規定(ding),對采購活動進行制度(du)約束,但對采購人和采購代(dai)理機構(gou)落實dang)曬赫ce)的主觀(guan)能動性激(ji)勵不夠,需(xu)要在執(zhi)行好強制性規定(ding)的同時,加強宣傳(chuan)引(yin)導,把政府采購的政策(ce)理念轉(zhuan)化為采購人的自覺行動,在具(ju)體項(xiang)目中創(chuang)造性地抓好落實。 

  (四)構(gou)建開放(fang)型(xing)經濟(ji)新(xin)體制對政府采購工作提出新(xin)的要求。黨中央、國務(wu)院在今年發(fa)布的《關于構(gou)建開放(fang)型(xing)經濟(ji)新(xin)體制pin)娜 梢餳分忻魅誹岢要推動我(wo)國加入(ru)GPA談判,加快自za)擅騁濁惱 曬閡樘 概小(xiao)U 曬渮諧chang)開放(fang)可以拓(tuo)展gou)示 ji)合作新(xin)空(kong)間,為我(wo)國企業“走(zou)出去”開闢新(xin)渠道,也有利于優化我(wo)國對外開放(fang)區域布局,促進實施“一帶一路”戰略,增強ke)夜諶 蚓 ji)體系規則和標準制定(ding)中的話語權。政府采購已(yi)經成為國家構(gou)建開放(fang)型(xing)經濟(ji)新(xin)體制pin)鬧zhong)要組成部分,這就要求我(wo)們樹立大局zhi)以國際視野和開放(fang)性的思維開展政府采購工作。第(di)一,在談判上(shang)要著力于推動。加入(ru)GPA和自貿區政府采購議題談判是政府采購市場(chang)開放(fang)談判的主要領(ling)域,要統籌把握,穩中求進,重(zhong)點(dian)是加快我(wo)國加入(ru)GPA談判進程。我(wo)國出價(jia)談判離終(zhong)點(dian)只剩下“最後一公里”,所有的難題均集中在這個區域。我(wo)們需(xu)攻(gong)堅(jian)克難,盡快與參加方達成互利共贏的談判結果,爭取(qu)早日加入(ru)GPA。第(di)二,在改革(ge)上(shang)要著眼(yan)于配套(tao)。市場(chang)開放(fang)是政府采購工作從國內管理向國際貿易領(ling)域的延you)需(xu)要按照“以改革(ge)促開放(fang)、以開放(fang)促改革(ge)”的要求,統籌開展政府采購改革(ge)工作。 

  二、 準確把握政府采購管理改革(ge)與發(fa)展的總體思路 

  根據上(shang)述形wen)坪鴕 今後一段(duan)時期政府采購管理改革(ge)與發(fa)展的總體思路fei)深入(ru)貫徹黨的十(shi)八(ba)大、十(shi)八(ba)屆三中xiao)?鬧小(xiao)?逯腥 峋 圍繞落實“ba)母鋈 妗閉鉸圓季遵循(xun)建立現zhi)cai)政制度(du)要求,進一步(bu)深化政府采購制度(du)改革(ge),努力構(gou)建有利于結果導向的政府采購法律(lv)制度(du)qu) ce)體系、執(zhi)行機制、監管模(mo)式,進一步(bu)推動政府采購管理從程序導向型(xing)向結果導向型(xing)的重(zhong)大變(bian)革(ge),進一步(bu)推ping)諧chang)開放(fang)談判,在加入(ru)GPA的道路上(shang)邁出新(xin)的步(bu)伐。 

  為確保政府采購管理改革(ge)與發(fa)展的總體思路順利落實,要重(zhong)點(dian)把握好以下幾個方面的工作要求: 

  (一)更(geng)加注重(zhong)完善采購管理鏈條,加快完善政府采購法律(lv)制度(du)體系。以政府采購法及其實施條例為核心的政府采購法律(lv)制度(du)體系,是政府采購制度(du)改革(ge)的基礎。政府采購制度(du)建設的核心任務(wu)是,圍繞政府采購法實施條例,完善操作層(ceng)面的制度(du),落實條例強化采購需(xu)求管理、加強履(lv)約驗(yan)收等(deng)創(chuang)新(xin)舉措,盡快形成有利于公平(ping)競爭、規範管理和結果導向的制度(du)體系。一是加強采購需(xu)求管理。科學合理的采購需(xu)求既是采購活動的起點(dian),也是保證采購結果滿意度(du)的前(qian)提。要研究制定(ding)相關管理辦法,落實dang)曬喝說男xu)求責任,引(yin)導采購人加強需(xu)求管理,進一步(bu)強化“先確定(ding)需(xu)求後競爭報價(jia)”的公平(ping)交易規則,推動實現“物有所值”的采購目標。二是加強采購結果管理。建立采購履(lv)約驗(yan)收和結果評價(jia)機制,是實現采購閉環管理的重(zhong)要步(bu)驟。要進一步(bu)完善采購結果管理的制度(du)建設,規範采購履(lv)約驗(yan)收zhao)形加強采購評價(jia)結果的利用,對采購預算、采購需(xu)求及采購評審(shen)形成有效反饋,為政府采購信用體系建設提供支撐。三是突出問(wen)題導向。根據改革(ge)實踐需(xu)要,加快制定(ding)電子采購、涉密采購、代(dai)理機構(gou)管理、監督(du)檢(jian)查等(deng)急需(xu)的管理制度(du),研究完善政府購買服務(wu)、PPP采購等(deng)相關制度(du),加強kong)?孕浴 zhi)導性和可操作性,更(geng)好地解決實踐中出現的問(wen)題。 

  (二)更(geng)加注重(zhong)政策(ce)實施效果,大力完善政府采購政策(ce)體系。政府采購對特定(ding)對象的扶持,是為了(liao)實現一定(ding)的經濟(ji)社會發(fa)展目標,以及更(geng)高層(ceng)次的社會公平(ping)正義,為此(ci)犧牲局部公平(ping)是實現采購物有所值目標的題中應有之(zhi)意,也是國際通(tong)行的做法。面對新(xin)常態下速度(du)變(bian)化、結構(gou)優化、動力轉(zhuan)換三大特點(dian),按照“十(shi)三五”規劃建議提出的五大發(fa)展理念,需(xu)要進一步(bu)研究kong) 曬翰ceng)面的落實政策(ce),增強kong)?孕精準發(fa)力,定(ding)向調控。一是進一步(bu)明確政策(ce)支持重(zhong)點(dian)。統籌經濟(ji)社會和tou)母ge)發(fa)展目標,完善政策(ce)頂層(ceng)設計。著力健(jian)全優先使用創(chuang)新(xin)產品(pin)、綠色產品(pin)的政府采購政策(ce),進一步(bu)推動政府采購產業扶持zhong)ce)在“ba) chuang)”、科技創(chuang)新(xin)、綠色低碳(tan)發(fa)展等(deng)領(ling)域發(fa)揮更(geng)大作用。制定(ding)政府采購支持雲計算、大數(shu)據、“互聯網+”及信息安全等(deng)相關政策(ce),促進新(xin)技術、新(xin)產業、新(xin)業態蓬(peng)勃發(fa)展。針對保障和tou)納潑襠sheng)、擴大就業、促進殘疾人就業、扶持少數(shu)民族企業等(deng)領(ling)域,研究完善政府采購政策(ce)措施。完善政府購買服務(wu)采購支持zhong)ce),培育和tou)fa)展社會組織(zhi),推動事luan)檔?緩托幸瞪袒嶁 嵯喙馗母ge)。二是進一步(bu)豐富政策(ce)支持手段(duan)。創(chuang)新(xin)調控手段(duan)及政策(ce)工具(ju),增強kong)ce)實效性,使采購政策(ce)可執(zhi)行xiao) 稍?  善蘭jia)。將采購政策(ce)支持zhi)朧┐淖帕Φdian)從評審(shen)環節向采購需(xu)求制定(ding)、采購方式選擇(ze)等(deng)前(qian)端延you)加大采購需(xu)求標準、非招(zhao)標采購方式等(deng)政策(ce)手段(duan)的應用。三是進一步(bu)強化政策(ce)管理。明確fan)吐涫擋(dang)曬旱?恢魈逶鶉增強采購單位執(zhi)行采購政策(ce)的自覺性和主動性。加大政策(ce)實施檢(jian)查與考核力度(du),注意利用內控機制、信息系統控制、大數(shu)據分析等(deng)手段(duan),推動各(ge)項(xiang)采購政策(ce)落到實處,促進政策(ce)的紅(hong)包轉(zhuan)化為發(fa)展的紅(hong)利。 

  (三)更(geng)加注重(zhong)采購績效,持續完善政府采購執(zhi)行機制。物有所值的本(ben)質是質量、價(jia)格、效率的平(ping)衡(heng)統一。建立規範、高效、透(tou)明的采購執(zhi)行機制,是保證采購結果物有所值的必然要求。以內控制度(du)建設和信息公開為抓手,推動采購活動更(geng)加規範高效透(tou)明。建立健(jian)全政府采購內控管理機制,對政府采購活動中的風險(xian)事項(xiang)進行事前(qian)防範、事中控制和事後監督(du),推ping) 曬河(he)嘔  獺 娣恫僮鰲  ?zhi)行xiao)<憂空(kong) 曬盒畔 芾落實好采購項(xiang)目預算公開、采購文(wen)件公開、合同公開、政府采購預算安cai)偶爸zhi)行總體情況公開等(deng)新(xin)的信息公開要求,推動采購活動的全流程公開,以公開促規範,為政府采購工作釋疑增信。堅(jian)持抓大放(fang)小(xiao)和成本(ben)效益(yi)原則,加強專業化和信息化,提高采購活動績效。強化有利于提高效率的制度(du)保障,清(qing)理規範政府采購的nan)薅e)標準和公開招(zhao)標數(shu)額(e)標準,現行標準過低的要適當提高。正確處理集中與分散的關系,統籌考慮采購規模(mo)、采購項(xiang)目特點(dian)和采購代(dai)理機構(gou)發(fa)展現狀等(deng)因素(su),合理確定(ding)集中采購目錄。指(zhi)導采購人加強采購活動的計劃性,及時做好采購需(xu)求等(deng)準備工作,保證采購活動執(zhi)行順暢(chang)。推動代(dai)理機構(gou)走(zou)專業化的發(fa)展道路,強化需(xu)求代(dai)理、合同擬(ni)定(ding)等(deng)專業能力,以專業化提升(sheng)采購績效。在政府采購活動中xin)涫怠盎? span lang="EN-US">+”行動計劃,增強信息化手段(duan)在政府采購活動中的應用,積極推行電子化采購,大力發(fa)展政府采購電子賣場(chang)。 

  (四)更(geng)加注重(zhong)放(fang)管結合,積極創(chuang)新(xin)政府采購監管模(mo)式深入(ru)推ping)蛘fang)權放(fang)管結合,寓監管于服務(wu)之(zhi)中,是實現zhong) 曬航 枷虻鬧zhong)要機制保障。放(fang)管結合,既要放(fang)得(de)開,又(you)要管得(de)往。一是認xian)媛涫導蛘fang)權要求,進一步(bu)簡化優化程序性審(shen)核流程,為采購單位提供高效服務(wu)。各(ge)級財(cai)政部門不得(de)以任何形wen)蕉源dai)理機構(gou)執(zhi)業進行變(bian)相行政審(shen)批,不再(zai)對采購計劃進行審(shen)批。放(fang)寬專家yi)≡ze)來源,通(tong)過制度(du)調整將從專家庫外選擇(ze)專家的管理權限下放(fang)給主管預算單位。采購方式變(bian)更(geng)、進口(kou)產品(pin)等(deng)審(shen)批審(shen)核事項(xiang)要實行限時辦結制度(du),並盡可能簡化申報要求,積極探索采用一攬子you)shen)批、“統一論(lun)證、集中批復”等(deng)方式提高工作效率。二是著眼(yan)監管效果,積極改進監管方式,創(chuang)新(xin)監管手段(duan)。要探索建立常態化監督(du)檢(jian)查機制,把監督(du)檢(jian)查作為政府采購監管工作的重(zhong)要一環,制定(ding)和落實檢(jian)查計劃。按照“寬進嚴管”的要求,重(zhong)點(dian)加強對代(dai)理機構(gou)執(zhi)業情況的檢(jian)查,根據工作需(xu)要適時開展政府采購信息公開、采購政策(ce)執(zhi)行情況等(deng)專項(xiang)檢(jian)查。創(chuang)新(xin)檢(jian)查方法,建立“ba) 婊背椴榛科學確定(ding)抽查對象,合理確定(ding)隨機抽查比例和頻(pin)次,保證抽查覆蓋面及均衡(heng)性。探索通(tong)過向律(lv)師事務(wu)所等(deng)社會組織(zhi)購買檢(jian)查服務(wu),解決現有監管力量不足的問(wen)題,逐步(bu)培養(yang)社會化的專業檢(jian)查力量。三是認xian)孀齪謎 曬和tou)訴舉報處理工作,依法查處采購活動中的違法違規行為。加強與審(shen)計部門的協作,明確各(ge)自監管和檢(jian)查的重(zhong)點(dian),形成監管合力。加強采購活動中供應商、采購代(dai)理機構(gou)和評審(shen)專家的信用信息記錄,實現與社會信用體系的信息共享(xiang),推動建立守信激(ji)勵失信懲戒的工作機制。 

  (五)更(geng)加注重(zhong)談判應對工作,努力為市場(chang)開放(fang)創(chuang)造條件對外談判和國內應對是相互關聯、互為條件、互相促進的。當前(qian)談判工作的重(zhong)心要放(fang)在國內應對上(shang),只有國內準備充分,我(wo)們在談判中才(cai)能爭取(qu)主動。一是深入(ru)開展出價(jia)研究。加入(ru)GPA談判,出價(jia)是核心。要進一步(bu)按照知己知彼的要求開展研究,並按照出價(jia)和要價(jia)並重(zhong)的原則完善談判方案,為爭取(qu)互惠對等(deng)的談判結果提供技術支持。二是積極抓好配套(tao)改革(ge)。要研究法律(lv)調整建議,為下luan)徊bu)的法律(lv)一致(zhi)性談判做好準備;要進一步(bu)擴大政府采購範duan)為出價(jia)談判創(chuang)造條件;要完善政府采購政策(ce),與GPA規則餃接,為談判營(ying)造良好環境(jing)。三是統籌推ping)淥母ge)。要進一步(bu)分析加入(ru)GPA對我(wo)國經濟(ji)社會帶來的影響,按照zhao)死椎囊 積極推ping)shi)八(ba)屆三中全會提出的各(ge)項(xiang)改革(ge),為加入(ru)GPA解決後顧之(zhi)憂。 

  三、著力抓好重(zhong)點(dian)工作任務(wu)的落實 

  政府采購管理改革(ge)與發(fa)展的總體思路已(yi)經明確,各(ge)級財(cai)政部門要把政府采購工作納入(ru)財(cai)政改革(ge)的總體部署,按照上(shang)述思路fan)凸?饕 整體推ping)全面落實。近期要著力抓好以下幾個方面的工作: 

  (一)著力貫徹落實政府采購法實施條例。政府采購法實施條例的制定(ding)實施,是政府采購法制ping)ㄉ杞討芯ju)有里程碑(bei)意義的一件大事,標志著我(wo)國加快建立全面規範、公開透(tou)明的政府采購制度(du)邁出了(liao)更(geng)加堅(jian)實的一步(bu)jian)H險(xian)婀岢孤涫怠短趵酚泄匾 是當前(qian)政府采購工作的一項(xiang)重(zhong)要任務(wu)。一是繼續加強學習(xi)宣傳(chuan)。《條例》公布以來,各(ge)地各(ge)部門開展了(liao)廣泛(fan)的學習(xi)培訓,有關單位也運用多種方式進行了(liao)宣傳(chuan)報道,取(qu)得(de)了(liao)明顯成效。但從實際情況看,《條例》的一些規定(ding)和創(chuang)新(xin)舉措仍然沒有xin)涫檔轎各(ge)級財(cai)政部門要進一步(bu)加大工作力度(du),確保《條例》學習(xi)宣傳(chuan)“全覆蓋”,做到jian)白菹虻降住 嵯虻獎摺薄6羌憂肯喙嘏涮tao)制度(du)建設。《條例》進一步(bu)健(jian)全了(liao)政府采購法規體系,為政府采購制度(du)建設確立了(liao)工作目標。財(cai)政部kong)詘湊鍘短趵返囊 對政府采購各(ge)項(xiang)法規制度(du)抓緊進行清(qing)理修訂、細化補充,填補制度(du)空(kong)白。各(ge)地財(cai)政部門也要積極做好相關制度(du)建設工作,夯實政府采購制度(du)基礎。三是進一步(bu)明確政府采購管理範duan)?!短趵方徊bu)明確了(liao)財(cai)政性資(zi)金(jin)的概念、政府采購工程和政府購買公共服務(wu)的法律(lv)適用。各(ge)級財(cai)政部門要積極落實《條例》有關規定(ding),對資(zi)金(jin)納入(ru)預算管理的采購項(xiang)目全面納入(ru)政府采購管理,加大服務(wu)項(xiang)目采購、PPP項(xiang)目采購的實施力度(du),實現應采盡采。四是抓好信息公開等(deng)重(zhong)點(dian)措施落實。《條例》規定(ding)了(liao)公開采購項(xiang)目預算、采購文(wen)件、采購合同等(deng)新(xin)的透(tou)明度(du)要求,各(ge)級財(cai)政部門要按照有關規定(ding),抓好政府采購信息公開工作,制定(ding)配套(tao)措施和細化規定(ding),推ping)艄獠曬骸4ci)外,要加快制定(ding)政府采購招(zhao)標文(wen)件及合同標準文(wen)本(ben),不斷提高政府采購標準化。 

  (二)著力加強kong) 曬耗誑亟ㄉ/span>。建立和實施政府采購內部控制機制,是十(shi)八(ba)屆四中全會的na)魅芬 對政府采購各(ge)相關主體落實黨風廉政主體責任、提升(sheng)管理水平(ping)jian)?平(ping)婪 曬壕ju)有重(zhong)要意義。財(cai)政部kong)謐?糝貧ding)政府采購內控建設指(zhi)導意見,各(ge)地財(cai)政部門要按照四中全會精神和財(cai)政部的具(ju)體要求,高度(du)重(zhong)視政府采購內控建設,將其作為現階(jie)段(duan)政府采購工作的一項(xiang)重(zhong)點(dian)任務(wu),結合各(ge)地實際shou)?寐涫怠 ?齔尚?R皇敲魅販攬?zhong)點(dian)。要督(du)促采購人和代(dai)理機構(gou),對政府采購執(zhi)行的全部流程和環節進行梳理細化,加強風險(xian)識別和tou)治全面查擺、不留死角。在全面梳理的基礎上(shang),重(zhong)點(dian)針對政府采購活動中多發(fa)、易發(fa)的違法違規問(wen)題,緊緊扭住需(xu)求和評審(shen)規則制定(ding)、開標評標及評審(shen)、合同訂立及履(lv)約驗(yan)收、信息公開等(deng)關鍵環節,嚴控各(ge)類風險(xian)。二是強化內控措施。要指(zhi)導采購人和代(dai)理機構(gou),綜合運用不相容崗位或(huo)職(zhi)責分離、授權控制、流程控制、信息系統控制pin)deng)常規內控方法,探索建立單位內部采購歸(gui)口(kou)管理、重(zhong)大采購事項(xiang)內部會商、專家咨詢(xun)和公眾參與等(deng)行業特色內控機制,提升(sheng)內控管理水平(ping)jian)H羌憂考嘍du)問(wen)責。要將內控機制ping)ㄉ樅撾wu)分解細化,並制定(ding)任務(wu)分zhi)?凸?骷隻督(du)促采購人和代(dai)理機構(gou)嚴格落實。要將內控機制ping)ㄉ杓叭撾wu)落實情況作為政府采購監督(du)檢(jian)查及工作考核的重(zhong)點(dian)內容,定(ding)期進行檢(jian)查並通(tong)報有關情況,確保內控建設工作落實到位。 

  (三)著力推ping) 曬盒畔  ㄉ/span>。從政府采購改革(ge)實踐來看,政府采購信息化建設已(yi)明顯落後于財(cai)政信息化建設的整體發(fa)展,也是政府采購工作的短板和薄弱環節,嚴重(zhong)制約了(liao)改革(ge)推ping)  芴嶸sheng)和監管創(chuang)新(xin)。推ping)畔  ㄉ琛 皇嫡 曬杭際踔?是新(xin)時期推動政府采購管理改革(ge)與發(fa)展、創(chuang)新(xin)采購監管手段(duan)的重(zhong)要基礎性工作。各(ge)級財(cai)政部門要將政府采購信息化建設工作納入(ru)財(cai)政信息化建設的總體部署,統一規劃、整體安cai)擰  魍平(ping)R皇牆徊bu)加強kong) 曬盒畔  婊 芯俊 櫓zhi)實施、人員投(tou)入(ru)和經費保障,推動政府采購信息化建設換擋(dang)提速、彎道超(chao)車。二是加快政府采購管理交易系統實施推廣,實現zhong) 曬杭嘍du)管理與執(zhi)行交易各(ge)環節協調聯動、閉環運行,逐步(bu)推動所有政府采購項(xiang)目納入(ru)系統管理,加強kong) 曬盒畔 zi)源開放(fang)共享(xiang)和大數(shu)據分析。三是大力加強中國政府采購網建設,實現采購信息服務(wu)“一站式jian)本(ben)酆開闢微博、微信、客戶端等(deng)新(xin)媒體信息服務(wu)渠道,進一步(bu)提升(sheng)政府采購的傳(chuan)播(bo)力、影響力、公信力。四是完善政府采購電子交易平(ping)台建設標準,進一步(bu)加強kong) 曬汗芾斫灰紫低秤氬棵旁?恪 餳 兄?fu)、資(zi)產管理等(deng)信息系統的nan)謂庸嵬tong),不斷提高財(cai)政支出綜合監管水平(ping)jian)/span> 

  (四)著力推ping) 滄zi)源交易平(ping)台整合工作。整合建立統一的公共資(zi)源交易平(ping)台,是國務(wu)院推ping) zhi)能轉(zhuan)變(bian)、促進公共資(zi)源陽光交易、防止(zhi)公共資(zi)源交易碎片化的重(zhong)要舉措。為了(liao)落實好國務(wu)院辦公廳《整合建立統一的公共資(zi)源交易平(ping)台工作方案》,財(cai)政部制pin)fa)了(liao)相關工作通(tong)知。各(ge)地財(cai)政部門要認xian)嫜 xi)領(ling)會國辦文(wen)件和財(cai)政部相關通(tong)知的精神,落實好相關工作要求。一是加強部門協調,積極參與制定(ding)本(ben)地區公共資(zi)源交易平(ping)台整合的具(ju)體實施方案,以整合共享(xiang)資(zi)源、統一制度(du)規則、創(chuang)新(xin)體制機制為重(zhong)點(dian),堅(jian)持zhi) 滄zi)源交易平(ping)台的公共服務(wu)職(zhi)能定(ding)位及以電子化平(ping)台為主的轉(zhuan)變(bian)方向,推ping) 滄zi)源交易法制化、規範化、透(tou)明化。二是以公共資(zi)源交易平(ping)台整合為契機,按照有關職(zhi)能分zhi)統一政府采購交易規則體系,完善政府采購管理交易系統技術標準,推ping) 曬汗芾斫灰紫低場(chang) chang)所、評審(shen)專家等(deng)資(zi)源整合,實現與公共資(zi)源交易平(ping)台的信息共享(xiang),努力做到jian)巴攣wu)交易,網上(shang)全公開”。三是依法加強kong) 曬杭嘍du)管理,嚴格履(lv)行法定(ding)監管職(zhi)責,對政府采購活動中違法設置審(shen)批事項(xiang)、以備案名義變(bian)相實施審(shen)批、干預交易主體自主權等(deng)違法違規行為堅(jian)決予以糾正。 

  (五)著力做好加入(ru)GPA談判應對工作各(ge)地區要按照國務(wu)院GPA談判工作領(ling)導小(xiao)組的部署和財(cai)政部的要求,積極做好加入(ru)GPA相關工作。當務(wu)之(zhi)急是立足開放(fang),就本(ben)地區改進出價(jia)提出意見和建議。 

  (六)著力加強組織(zhi)領(ling)導和作風建設。當前(qian)政府采購管理改革(ge)與發(fa)展gou)?魅撾wu)重(zhong)、內容新(xin),涉及多層(ceng)次、多部門的工作協調。為落實相關改革(ge)任務(wu),各(ge)級財(cai)政部門要進一步(bu)加強組織(zhi)領(ling)導、措施保障和作風建設。一要統籌協調,加強組織(zhi)領(ling)導。政府采購工作與國家多項(xiang)改革(ge)部署密切相關,地方財(cai)政部門主管領(ling)導對深化政府采購制度(du)改革(ge)的重(zhong)大問(wen)題要常研究、常部署、常過問(wen),各(ge)級政府采購監管機構(gou)要做好對上(shang)請示匯報、對下指(zhi)導督(du)促、橫向協調溝通(tong),確保相關工作有序、有力、有效推ping)J諧chang)開放(fang)談判也是政府采購工作的重(zhong)要組成部分。各(ge)地財(cai)政部門對國內政府采購改革(ge)和市場(chang)開放(fang)談判要“兩手抓”,要樹立全局zhi)勰增強責任wo)饈切實做好本(ben)地區的談判應對工作。二要凝心聚(ju)力,認xian)孀?寐涫怠8ge)級財(cai)政部門要求真務(wu)實、奮發(fa)有為,多出實招(zhao)xiao)?燒zhao),通(tong)過布置工作計劃、組織(zhi)業務(wu)培訓、開展監督(du)檢(jian)查等(deng)多種手段(duan),切實推ping) 曬焊ge)項(xiang)改革(ge)任務(wu)。對za)諶酚斜匾  溝目ke)題研究、系統建設、購買服務(wu)等(deng)工作,要按照厲行節約的要求,給予合理經費保障,嚴格執(zhi)行財(cai)經紀律(lv)。三要勇于擔當,加強作風建設。各(ge)級政府采購監管部門要認xian)婀岢孤涫怠叭先怠幣 著力打造一只講規矩、守紀律(lv)、敢擔當、能干事的干部隊伍。廣大政府采購干部要自覺加強守紀意識,把紀律(lv)和規矩挺在前(qian)面,嚴格依法依規辦事;要進一步(bu)強化宗旨意識,履(lv)職(zhi)盡責、主動作為;要大興學習(xi)之(zhi)風,提高干部的政策(ce)理論(lun)水平(ping)和業務(wu)素(su)養(yang),及時彌補新(xin)形wen)葡碌謀ben)領(ling)不足和能力短板。 

  (此(ci)文(wen)nan)span lang="EN-US">20151127日劉(liu)昆副部長在全國政府采購工作會議上(shang)的講話,有刪節) 

             

 

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