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金掌柜

2016年(nian)06月06日 12:51 來源︰中國(guo)政(zheng)府采購網打印

  在2016年(nian)度中央國(guo)家機(ji)關(guan)政(zheng)府集中采購

工作會議上(shang)的(de)講bu)節選)

財政(zheng)部國(guo)庫司巡視員 婁洪

(2016年(nian)6月3日)

    一、中央集中采購工作取得積極(ji)成效

  “十二(er)五”期間,特(te)別(bie)是2013年(nian)全國(guo)政(zheng)府采購工作會議以來,在各中央部門的(de)大力(li)支持(chi)下(xia),國(guo)采中心等(deng)集采機(ji)構(gou)按照“從(cong)程序導向向結果導向轉(zhuan)型”的(de)要求,不(bu)斷加強自身建設,依法規範(fan)采購活動,集中采購的(de)質量和效益進一步提升。
  一是集中采購規範(fan)化程度顯著提高。各中央集采機(ji)構(gou)注重完(wan)善內部制度,健全相(xiang)互制約的(de)工作機(ji)制,加強內部控制,通過組織(zhi)開展定期培訓(xun)、業務交流等(deng)方(fang)式,加強人員隊伍建設,不(bu)斷提高集中采購活動的(de)規範(fan)性。從(cong)最(zui)近(jin)一次集采考核情況(kuang)看,集采機(ji)構(gou)采購文件編制的(de)合(he)規性進一步提高,各類采購信息發(fa)布及時、渠道規範(fan),審(shen)批手續較(jiao)為健全,采購活動組織(zhi)也(ye)更加有序。
  二(er)是批量采購工作穩步推(tui)ping)V醒氳?wei)從(cong)2011年(nian)8月起開始(shi)對台式計算機(ji)和打印機(ji)推(tui)行批量集中采購改革試點,目前(qian)已將批量采購的(de)品(pin)目擴大到便攜(xie)式計算機(ji)、空調、復cong)』ji)、復cong) 降deng)6個品(pin)目。2015年(nian)中央集采機(ji)構(gou)共完(wan)成批量采購額約7.3億元,比2012年(nian)翻兩(liang)翻。批量采購的(de)價格平(ping)均低(di)于市場主流電商(shang)價格15%以上(shang),有效節約了財政(zheng)資金。國(guo)采中心開展的(de)批量集中采購與協議供貨聯動,為解決協議供貨價格虛高問題作出了有益嘗試。
  三是政(zheng)策功能得到較(jiao)好落(luo)實。集采機(ji)構(gou)作為落(luo)實采購政(zheng)策的(de)主體力(li)量,認xian)媛luo)實給予(yu)中小(xiao)企業價格扣(kou)除、預留份額等(deng)優惠措施,嚴格執行節能產品(pin)政(zheng)府采購清單,落(luo)實信息安全管(guan)理(li)要求,促進了國(guo)內相(xiang)關(guan)產業的(de)發(fa)展。中央集采機(ji)構(gou)的(de)采購活動,成為國(guo)內外(wai)觀察我國(guo)采購政(zheng)策調整變化的(de)風向標(biao)。
  四是采購信息化程度不(bu)斷提高。近(jin)年(nian)來,國(guo)采中心在網上(shang)商(shang)城(cheng)、電子(zi)化評審(shen)、網上(shang)履(lv)約信息反饋等(deng)方(fang)面不(bu)斷進行探(tan)索。如在協議供貨和tou) 悴曬旱deng)投(tou)標(biao)數據量大的(de)集中采購he)xiang)目中,實行網上(shang)開標(biao),大幅降低(di)供應商(shang)投(tou)標(biao)成本;通過電子(zi)反拍、網上(shang)二(er)次競價等(deng)措施,進一步降低(di)采購價格;開發(fa)批量采購履(lv)約信息查詢功能,及時提供批量采購中標(biao)、成交產品(pin)的(de)物(wu)流信息,努力(li)為中央單位(wei)提供高效便捷的(de)采購服(fu)務。
  總的(de)來說(shuo),各中央集采機(ji)構(gou)通過建章立制,加強內控管(guan)理(li)等(deng)措施,基本形成了程序規範(fan)、流程統一、操作專業的(de)政(zheng)府采購代理(li)執行機(ji)制,在提高采購資金使用效益、落(luo)實政(zheng)府采購政(zheng)策、促進廉(lian)政(zheng)建設等(deng)方(fang)面,發(fa)揮了不(bu)可(ke)替(ti)代的(de)作用。特(te)別(bie)是國(guo)采中心克服(fu)項(xiang)目多、任(ren)務重等(deng)困難,2015年(nian)共完(wan)成采購金額182億元,完(wan)成采購he)xiang)目1386個,有力(li)保(bao)障(zhang)了中央國(guo)家機(ji)關(guan)的(de)正常運轉(zhuan)。當然也(ye)要看到,隨著(zhou)集中采購業務量的(de)不(bu)斷增加,集采機(ji)構(gou)也(ye)面臨著(zhou)繁重采購任(ren)務與人手不(bu)足的(de)矛盾,采購人員專業化水平(ping)難以適應復雜采購he)xiang)目的(de)需要,采購質量、價格、服(fu)務特(te)別(bie)是采購效率(lv)方(fang)面還有較(jiao)大的(de)提升空間。
  二(er)、政(zheng)府采購改革和管(guan)理(li)發(fa)展面臨的(de)形勢和任(ren)務
  根據去年(nian)召(zhao)開的(de)全國(guo)政(zheng)府采購工作會議的(de)總體部署,當前(qian)和今後一段時期政(zheng)府采購管(guan)理(li)改革與發(fa)展的(de)總體思路是:深入貫徹黨的(de)十八(ba)大、十八(ba)屆(jie)三中xiao)?鬧小(xiao)?逯腥 峋 shen),圍繞落(luo)實“ba)母鋈 妗閉鉸圓季遵循建立現代財政(zheng)制度要求,進一步深化政(zheng)府采購制度改革,努力(li)構(gou)建有利于結果導向的(de)政(zheng)府采購法律制度、政(zheng)策體系、執行機(ji)制、監(jian)管(guan)模式,進一步推(tui)動政(zheng)府采購管(guan)理(li)從(cong)程序導向型向結果導向型的(de)重大變革。
  一是更加注重完(wan)善采購管(guan)理(li)鏈條,加快(kuai)完(wan)善政(zheng)府采購法律制度體系。重點是圍繞政(zheng)府采購法實施條例,完(wan)善操作層(ceng)面的(de)制度,落(luo)實條例強化采購需求管(guan)理(li)、加強履(lv)約驗收等(deng)創新舉措,盡快(kuai)形成有利于公(gong)平(ping)競爭(zheng)、規範(fan)管(guan)理(li)和結果導向的(de)制度體系。中央單位(wei)和集采機(ji)構(gou)要按照上(shang)述要求健全制度,補齊短(duan)板。
  二(er)是更加注重政(zheng)策實施效果,大力(li)完(wan)善政(zheng)府采購政(zheng)策體系。進一步明(ming)確政(zheng)策支持(chi)的(de)重點,豐富政(zheng)策支持(chi)手段,強化政(zheng)策管(guan)理(li),將采購政(zheng)策支持(chi)措施的(de)著(zhou)力(li)點從(cong)評審(shen)環(huan)fang)諳蠆曬盒棖籩貧  曬悍fang)式選擇等(deng)前(qian)端延伸,加大采購需求標(biao)準、非招標(biao)采購方(fang)式等(deng)政(zheng)策手段的(de)應用。以需求標(biao)準和采購政(zheng)策為抓手,發(fa)揮好政(zheng)府采購在供給側改革中的(de)積極(ji)作用,推(tui)ping) 媒(mei) gou)調整和社會發(fa)展轉(zhuan)型。中央單位(wei)和集采機(ji)構(gou)要切實增強執行采購政(zheng)策的(de)自覺性和主動性,為地方(fang)做出良好示範(fan)。
  三是更加注重采購績效,持(chi)續完(wan)善政(zheng)府采購執行機(ji)制。重點是建立健全政(zheng)府采購內控管(guan)理(li)機(ji)制,落(luo)實好采購he)xiang)目預算公(gong)開、采購文件公(gong)開、合(he)同公(gong)開、政(zheng)府采購預算安排(pai)及執行總體情況(kuang)公(gong)開等(deng)新的(de)信息公(gong)開要求,推(tui)動采購活動的(de)全流程公(gong)開。中央單位(wei)和集采機(ji)構(gou)要把內控管(guan)理(li)和信息公(gong)開擺上(shang)突出位(wei)置(zhi),以內控促管(guan)理(li)提升,以公(gong)開促行為規範(fan)。
  四是更加注重放(fang)管(guan)結合(he),積極(ji)創新政(zheng)府采購監(jian)管(guan)模式。認xian)媛luo)實簡政(zheng)放(fang)權(quan)要求,進一步簡化優化采購方(fang)式變更等(deng)程序性審(shen)核流程,為采購單位(wei)提供高效服(fu)務。堅持(chi)抓大放(fang)小(xiao),適當提高采購he)薅詈凸gong)開招標(biao)數額標(biao)準。積極(ji)改進監(jian)管(guan)方(fang)式,創新監(jian)管(guan)手段,加強與審(shen)計部門的(de)協作,明(ming)確各自監(jian)管(guan)和檢查的(de)重點,形成監(jian)管(guan)合(he)力(li)。加強對采購活動中供應商(shang)、采購代理(li)機(ji)構(gou)和tui)郎shen)專家的(de)信用信息記錄,實現與社會信用體系的(de)信息共享,推(tui)動建立守信激勵失信懲戒的(de)工作機(ji)制。
  三、進一步做好中央單位(wei)集中采購工作
  集中采購是政(zheng)府采購的(de)主渠道和重要組成部分(fen),做好中央單位(wei)集中采購工作對于推(tui)動全國(guo)政(zheng)府采購制度的(de)發(fa)展,具有重要的(de)指(zhi)導意義(yi)和示範(fan)作用。按照政(zheng)府采購管(guan)理(li)改革與發(fa)展的(de)總體思路,推(tui)ping)醒爰 脅曬河χ氐闋齪靡韻xia)幾(ji)個方(fang)面的(de)工作︰
  (一)科學合(he)理(li)制定集中采購目錄及標(biao)準。新一期中央預算單位(wei)集中采購目錄及標(biao)準的(de)制訂,將在充分(fen)听取中央單位(wei)意見的(de)基礎上(shang),統籌考慮采購he)xiang)目特(te)點、落(luo)實政(zheng)策功能要求和采購代理(li)機(ji)構(gou)發(fa)展現狀等(deng)因(yin)素,按照集采機(ji)構(gou)專業化的(de)發(fa)展定位(wei),合(he)理(li)確fan)  脅曬悍fan)圍。落(luo)實國(guo)家有關(guan)“放(fang)管(guan)服(fu)”改革的(de)要求,提高分(fen)散采購he)薅詈凸gong)開招標(biao)數額標(biao)準,降低(di)招標(biao)比重和采購成本;簡化科研儀器設備采購管(guan)理(li),中央高校和科研院所對集中采購目錄內的(de)項(xiang)目可(ke)自行采購和選擇評審(shen)專家。
  (二(er))明(ming)確集中采購活動中的(de)權(quan)責關(guan)系。對于納(na)入集中采購目錄內的(de)采購he)xiang)目,采購人應當依法委(wei)托集采機(ji)構(gou)采購hai)  齪眉隻 畋bao)、需求確fan)  he)同簽(qian)訂、履(lv)約驗收、信息公(gong)開等(deng)方(fang)面工作。集采機(ji)構(gou)要加強對集中采購目錄內項(xiang)目需求的(de)研究,切實把好采購需求關(guan),按照完(wan)整、明(ming)確、合(he)規的(de)要求,把采購政(zheng)策、資產管(guan)理(li)、安全要求落(luo)到實處。要加強對采購活動的(de)組織(zhi)管(guan)理(li),優先安排(pai)集中采購目錄內項(xiang)目采購hai) 酚杏嗔li)的(de)再承擔目錄外(wai)項(xiang)目的(de)采購任(ren)務,確保(bao)集中采購he)xiang)目采購的(de)順暢(chang)高效。要牢固樹(shu)立為采購人服(fu)務的(de)理(li)念,做好采購環(huan)fang)詰de)相(xiang)關(guan)服(fu)務工作,最(zui)大限(xian)度地滿足采購人shuo)男棖切實提高采購人滿意度。
  (三)優化批量集中采購管(guan)理(li)。針對批量集中采購存在的(de)采購周期長、供應商(shang)履(lv)約不(bu)及時等(deng)問題,要在研究建立批量集中采購結果與協議供貨價格聯動機(ji)制的(de)基礎上(shang),適當提高批量集中采購品(pin)目中協議供貨的(de)比例,滿足采購人臨時采購要求。探(tan)索建立采購人對供應商(shang)履(lv)約的(de)評價機(ji)制,將評價結果運用到後續采購評審(shen)中,促使gou)┬ιshang)為采購人提供更好 的(de)產品(pin)和服(fu)務
  (四)加快(kuai)采購文件標(biao)準化建設。采購文件標(biao)準化對于規範(fan)采購活動、落(luo)實采購政(zheng)策功能、提高采購效能等(deng)都具有重要意義(yi)。國(guo)采中心要在通用類產品(pin)的(de)需求標(biao)準和采購文件標(biao)準化建設工作中發(fa)揮支撐作用,結合(he)產品(pin)市場行情和產業發(fa)展狀況(kuang),配(pei)合(he)做好相(xiang)關(guan)品(pin)目政(zheng)府采購招標(biao)文件標(biao)準文本的(de)研究制定工作,成熟一個,推(tui)出一個。各中央單位(wei)也(ye)要積極(ji)支持(chi)國(guo)采中心和財政(zheng)部的(de)工作,積極(ji)推(tui)廣(guang)應用政(zheng)府采購標(biao)準化文本,為采購文件標(biao)準化建設多提意見和建議。
  (五)著(zhou)力(li)加強內控建設。加強政(zheng)府采購內部控制機(ji)制ping)ㄉ是黨的(de)十八(ba)屆(jie)四中全會的(de)明(ming)確要求。財政(zheng)部正在研究制定政(zheng)府采購活動中加強內控管(guan)理(li)的(de)指(zhi)導意見。各中央單位(wei)和集采機(ji)構(gou)要高度重視政(zheng)府采購內控建設,按照四中全會精神(shen)和財政(zheng)部的(de)要求抓好落(luo)實。重點針對采購活動中易發(fa)、多發(fa)的(de)違法違規問題,抓住(zhu)采購需求和tui)郎shen)規則制定、采購活動評審(shen)、合(he)同訂立及履(lv)約驗收、信息公(gong)開等(deng)關(guan)鍵環(huan)fang)冢 炕 誑卮朧  峽馗骼嚳縵xian),提高采購活動的(de)規範(fan)化和專業化水平(ping)。

 

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