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2017年(nian)12月15日 16:50 來源︰中國(guo)政府(fu)采購網打印(yin)

    一(yi)、認(ren)真學習貫徹黨(dang)的十九大精神,深入分析政府(fu)采購工(gong)作面臨(lin)的新形(xing)勢(shi)新任務新要求
  黨(dang)的十九大是(shi)在全面建成shang)】瞪緇峋jue)勝階段(duan)、中國(guo)特(te)色(se)社會主(zhu)義進入新時代(dai)的關鍵(jian)時期召開的一(yi)次十分重要的大會,是(shi)一(yi)次不忘初心(xin)、牢記(ji)使命、高舉旗(qi)幟、團(tuan)結奮進的大會。大會分析了(liao)國(guo)際國(guo)內形(xing)勢(shi)發展(zhan)變化,回顧(gu)和tuo)芙崍liao)過去(qu)5年(nian)的工(gong)作和歷(li)史性(xing)yuan)涓作出(chu)了(liao)中國(guo)特(te)色(se)社會主(zhu)義進入了(liao)新時代(dai)、社會主(zhu)要矛盾發生轉化等重大政治論斷,深刻(ke)闡述了(liao)新時代(dai)中國(guo)共產黨(dang)的歷(li)史使命,提(ti)出(chu)了(liao)新時代(dai)堅持和發展(zhan)中國(guo)特(te)色(se)社會主(zhu)義的基本方略(lue),確定了(liao)決(jue)勝全面建成shang)】瞪緇帷  羧 娼ㄉ梟緇嶂zhu)義現(xian)代(dai)化國(guo)家新征程的目(mu)標,對(dui)新時代(dai)推進中國(guo)特(te)色(se)社會主(zhu)義偉大事業(ye)和黨(dang)的建設新的偉大工(gong)程作出(chu)了(liao)全面部署。學習貫徹黨(dang)的十九大精神,最重要的就是(shi)要深入學習領會習近平新時代(dai)中國(guo)特(te)色(se)社會主(zhu)義思想這個主(zhu)線和靈魂,深刻(ke)領會其(qi)精神實質和豐富內涵,把這一(yi)重要思想貫穿到社會主(zhu)義現(xian)代(dai)化建設全過程。在黨(dang)的十九大報告中,習近平總書記(ji)提(ti)出(chu)“八個明確”和“十四個堅持”,明確了(liao)新時代(dai)各(ge)項(xiang)事業(ye)發展(zhan)的大政方針。我們必須牢牢把握zhao)飧鑾qiang)大的思想武器(qi)和創新理論,深入分析新時代(dai)對(dui)政府(fu)采購工(gong)作提(ti)出(chu)的新要求。
  第一(yi),政府(fu)采購制度是(shi)現(xian)代(dai)財政制度的重要組成部分,必須適應加快(kuai)建立現(xian)代(dai)財政制度的新要求。財政是(shi)國(guo)家治理的基礎和重要支(zhi)柱(zhu),科學的財稅體制是(shi)優(you)化資shi)磁渲謾? hu)市場統一(yi)、促進社會公平、實現(xian)zhi)頁?尉冒駁鬧貧缺Uzhang)。黨(dang)的十九大報告從全局和戰略(lue)的高度,強(qiang)調要加快(kuai)建立現(xian)代(dai)財政制度,建立全面規(gui)範透gai)鰲 曜伎蒲? 際辛Φ腦?suan)制度,全面實施績效管(guan)理。政府(fu)采購作為財政制度的重要組成部分,是(shi)預算(suan)執行的重要環(huan)節,必須落實dao)吞逑xian)現(xian)代(dai)預算(suan)制度的要求。謀劃下(xia)一(yi)步工(gong)作,要更加注重采購活動的規(gui)範透gai)不斷推進政府(fu)采購信息公開,強(qiang)化社會監督(du);要進一(yi)步強(qiang)化預算(suan)和支(zhi)出(chu)標準約束,落實dao)迷?suan)單位的主(zhu)體責任;要始(shi)終注重提(ti)高績效,將績效理念和方法深度融入采購制度設計(ji)之中、采購預算(suan)編制之中,以及執行和監督(du)jiang)娜 更好體現(xian)結果導向。
  第二(er),政府(fu)采購是(shi)國(guo)家宏觀調控的重要手段(duan),必須適應建設現(xian)代(dai)化經濟體系的新要求。黨(dang)的十九大報告明確指出(chu),我國(guo)經濟已由高速(su)增(zeng)長階段(duan)轉向高質量(liang)發展(zhan)階段(duan),正處在轉變發展(zhan)方式(shi)、優(you)化經濟結構(gou)、轉換增(zeng)長動力的攻關期,建設現(xian)代(dai)化經濟體系是(shi)qiang)繚焦乜詰鈉惹幸 蠛臀夜guo)發展(zhan)的戰略(lue)目(mu)標。政府(fu)采購作為國(guo)際通行的宏觀調控手段(duan),必須適應建設現(xian)代(dai)化經濟體系的要求,提(ti)高政治站位和工(gong)作層次,推動經濟社會持續健康發展(zhan)。要繼(ji)續完善(shan)政策手段(duan),積極拓(tuo)展(zhan)政策功(gong)能目(mu)標,健全支(zhi)持創新和綠色(se)等采購政策,完善(shan)支(zhi)持中小企業(ye)、推進軍民融合發展(zhan)等政策措施,助力供給側結構(gou)性(xing)改革,貫徹gu)涫敵路 zhan)理念。
  第三(san),政府(fu)采購是(shi)建設法治政府(fu)、廉潔政府(fu)的重要內容(rong),必須適應全面依法治國(guo)的新要求。黨(dang)的十九大報告對(dui)“建設法治政府(fu),推進依法行政”作出(chu)重要部署,開啟了(liao)建設法治政府(fu)的新篇(pian)章。政府(fu)采購作為政府(fu)主(zhu)體參(can)與市場活動的交易(yi)行xing)事關政府(fu)公信力,必須將其(qi)納入規(gui)範化、法制化軌(gui)道(dao),持之以恆(heng)地強(qiang)力推進。要認(ren)真貫徹十九大關于(yu)深化依法治國(guo)實踐的要求,建立健全政府(fu)采購法規(gui)制度,堅持zhi) gui)則(ze)標準等剛性(xing)制度于(yu)前(qian),施嚴密的常態化監管(guan)于(yu)中,行猛(meng)藥去(qu)痾重典治亂于(yu)後,不斷提(ti)高政府(fu)采購法治化水平;要深入推進“放管(guan)服”改革,切實di)晟shan)政府(fu)采購管(guan)理和執行機制,著(zhou)力減少環(huan)節、提(ti)高效率,降(jiang)低(di)制度性(xing)交易(yi)成本,維護(hu)好政府(fu)采購市場交易(yi)秩序,為政府(fu)在法制軌(gui)道(dao)上全面正確履行職能、全心(xin)全意為人(ren)民服務創造良好條件。
  第四,政府(fu)采購市場是(shi)我國(guo)擴(kuo)大開放的重要組成部分,必須適應國(guo)家對(dui)外開放戰略(lue)的新要求。黨(dang)的十九大報告明確提(ti)出(chu),要“推動形(xing)成全面開放pan)賂窬幀強(qiang)調“中國(guo)開放的大門不會關閉,只會越開越大”“中國(guo)堅持對(dui)外開放的基本國(guo)策,堅持打開國(guo)門搞建設”“發展(zhan)更高層次的mu) 判(pan)途 謾同時還要積極參(can)與全球(qiu)治理體系改革和建設。報告系di)郴卮鵒liao)中國(guo)新時代(dai)要不要開放、要什(shi)麼樣的mu) 擰?綰胃猛(meng)貧  諾戎卮竺既表(biao)明中國(guo)政府(fu)擴(kuo)大開放的堅定決(jue)心(xin),也體現(xian)zhi)宋夜guo)維護(hu)國(guo)際shi) 彌刃虻腦鶉蔚5薄N夜guo)與其(qi)他國(guo)家、地區和國(guo)際組織的雙邊、多邊談判(pan)中,都涉及政府(fu)采購。加入世(shi)界貿易(yi)組織《政府(fu)采購協(xie)定》(GPA)是(shi)我國(guo)政府(fu)采購市場走(zou)向開放邁出(chu)的關鍵(jian)一(yi)步,要進一(yi)步加快(kuai)我國(guo)加入GPA談判(pan)進程,以實際行動維護(hu)多邊貿易(yi)體制。要積極探索在雙邊機制下(xia)開展(zhan)政府(fu)采購市場開放談判(pan)的新路子,穩步推進自由貿易(yi)區建設,提(ti)升雙邊開放水平。要積極參(can)與政府(fu)采購國(guo)際規(gui)則(ze)制定,提(ti)升我國(guo)在全球(qiu)經濟治理中的制度性(xing)話語權(quan)。要以政府(fu)采購市場開放為抓(zhua)手,帶來更大範duan)? kuan)領域(yu)、更深層次的mu) 為推動建設開放pan)褪shi)界經濟做出(chu)更大貢獻(xian)。
  全國(guo)政府(fu)采購系di)騁  孀既費 傲旎岬dang)的十九大精神,把習近平新時代(dai)中國(guo)特(te)色(se)社會主(zhu)義思想貫穿到深化政府(fu)采購制度改革的全過程,主(zhu)動查找、分析、對(dui)接政府(fu)采購工(gong)作面臨(lin)的新要求,把準目(mu)標和方向,認(ren)清(qing)形(xing)勢(shi)和任務,抓(zhua)實工(gong)作和成shang)展(zhan)現(xian)政府(fu)采購工(gong)作新氣象、新作為。
   二(er)、進一(yi)步增(zeng)強(qiang)政府(fu)采購改革緊迫感xing)鶉胃謀劃開創政府(fu)采購工(gong)作新局面
  今(jin)年(nian)是(shi)政府(fu)采購法正式(shi)實施的第十五個年(nian)頭。十五年(nian)來,各(ge)地區、各(ge)部門認(ren)真貫徹實施政府(fu)采購法,推動政府(fu)采購從易(yi)到難漸次突(tu)破、蹄疾步穩不斷深化,走(zou)出(chu)了(liao)一(yi)條從無(wu)到有、從點到面、從小到大的改革創業(ye)之路。全國(guo)政府(fu)采購規(gui)模從2002年(nian)的1000億增(zeng)加到2016年(nian)的3萬億,建立健全了(liao)與政府(fu)采購法相配套的行政法規(gui)、部門規(gui)章、規(gui)範性(xing)文件和地方性(xing)法規(gui)等一(yi)整套法律(lv)制度體系,在政府(fu)采購體制機制、執行操作、政策功(gong)能、基礎管(guan)理、監督(du)檢查及市場開放等具有“四梁(liang)八柱(zhu)”性(xing)質的關鍵(jian)環(huan)節實施了(liao)一(yi)系列具有里(li)程碑(bei)意義的重要改革舉措。政府(fu)采購隊伍建設不斷加強(qiang),集中采購機構(gou)組織架構(gou)、人(ren)才資shi)礎 ㄒye)能力等方面長足發展(zhan)。十五年(nian)來,政府(fu)采購的改革是(shi)基礎性(xing)的,發展(zhan)是(shi)全方位的。實踐表(biao)明,政府(fu)采購法確立的政府(fu)采購管(guan)理基本制度,順應了(liao)我國(guo)社會主(zhu)義市場經濟體制建設的mu)凸  不僅節約了(liao)大量(liang)財政資shi)而且(qie)對(dui)于(yu)創造公平競(jing)爭的市場環(huan)境、促進反腐倡廉以及推動實現(xian)zhi)揖 蒙緇崮mu)標發揮了(liao)積極的作用,為社會主(zhu)義市場經濟體制、政府(fu)治理、財稅改革貢獻(xian)了(liao)力量(liang),充(chong)分彰顯了(liao)政府(fu)采購制度的先進性(xing)和生命力。過去(qu)十五年(nian)的工(gong)作成果來之不易(yi),是(shi)全國(guo)政府(fu)采購系di)承量(liang)嗯 Φ慕 我們對(dui)此要進一(yi)步樹(shu)立自信,增(zeng)強(qiang)成就感和tuo)院hao)lan)小/div>
  當然(ran),在看到成績的同時,也要清(qing)醒認(ren)識到政府(fu)采購制度改革尚(shang)未達到預期目(mu)標,與黨(dang)中央(yang)、國(guo)務院以及財政部黨(dang)組的要求和社會各(ge)界的期望相比也還有一(yi)定差距,主(zhu)要表(biao)現(xian)在政府(fu)采購的管(guan)理和執行機制還不夠(gou)完善(shan),采購代(dai)理機構(gou)和評審專家ye)淖ㄒye)支(zhi)撐作用有待加強(qiang),采購單位對(dui)“貴(gui)慢差”的反映仍然(ran)較多,政府(fu)采購政策功(gong)能的引領示(shi)範作用難以適應新時代(dai)的需要等。今(jin)年(nian)3月,李(li)克(ke)強(qiang)總理在國(guo)務院第五次廉政工(gong)作會議上明確要求解決(jue)政府(fu)采購中社會反映較多的突(tu)出(chu)問題,進一(yi)步深化改革,加快(kuai)完善(shan)政府(fu)采購制度,加強(qiang)需求管(guan)理、履約驗(yan)收和評審行xing)﹤嘍du),強(qiang)化內控責任,提(ti)高透gai)鞫促進政府(fu)采購規(gui)範、廉潔、高效。黨(dang)的十九大以後,政府(fu)采購工(gong)作面臨(lin)的要求更高,政府(fu)采購制度改革正處在提(ti)高治理能力、落實新發展(zhan)理念、健全和完善(shan)法治、加快(kuai)市場開放的重要關口,推進政府(fu)采購制度改革發展(zhan)不能只停留在實務操作層面,要納入到深化改革的大格局里(li)去(qu)系di)晨劑liang)。
  做好新時代(dai)的政府(fu)采購工(gong)作,全國(guo)政府(fu)采購系di)潮匭 羈ke)領會黨(dang)中央(yang)的戰略(lue)部署,始(shi)終牢記(ji)改革只有進行時、沒有xing)瓿墑不能有松口氣、歇歇腳的想法,更不能等待觀望,要進一(yi)步統一(yi)思想、提(ti)高站位,切實增(zeng)強(qiang)緊迫感、責任感,堅持在深化政府(fu)采購制度改革中解決(jue)實踐中的突(tu)出(chu)問題,謀劃開創政府(fu)采購工(gong)作新局面。在進一(yi)步深化政府(fu)采購制度改革過程中,應妥(tuo)善(shan)把握和處理好以下(xia)幾方面關系。
  第一(yi),政府(fu)采購制度改革和財政整體改革的關系。政府(fu)采購是(shi)強(qiang)化財政支(zhi)出(chu)管(guan)理的一(yi)項(xiang)重要制度,前(qian)接部門預算(suan),後接國(guo)庫(ku)集中支(zhi)付和tuo)什(shi)guan)理,是(shi)財政支(zhi)出(chu)管(guan)理循(xun)環(huan)中承上啟下(xia)的關鍵(jian)環(huan)節,實現(xian)zhi)瞬普guan)理從分配向使用的延伸、從貨幣向實物的擴(kuo)展(zhan)。研究(jiu)深化政府(fu)采購制度改革,不能就采購論采購,必須把政府(fu)采購納入財政改革的整體框架中xin)被增(zeng)強(qiang)政府(fu)采購與財政管(guan)理其(qi)他手段(duan)的協(xie)同配合。一(yi)huan)矯要完善(shan)和優(you)化政府(fu)采購的制度設計(ji),進一(yi)步提(ti)高政府(fu)采購的規(gui)範性(xing)和透gai)鞫強(qiang)化預算(suan)約束,推動政府(fu)采購需求管(guan)理與預算(suan)經費標準、公共服務績效標準相結合。另一(yi)huan)矯要切實加強(qiang)政府(fu)采購與部門預算(suan)、資shi)guan)理、國(guo)庫(ku)集中支(zhi)付及績效評價的有機結合,依托財政支(zhi)出(chu)綜合監管(guan),建立“預算(suan)-計(ji)劃-采購-支(zhi)付-監督(du)”的循(xun)環(huan)監督(du)機制,努力解決(jue)“重分配、輕管(guan)理”的問題。
  第二(er),政府(fu)與市場的關系。政府(fu)采購一(yi)頭連著(zhou)政府(fu)、一(yi)頭接著(zhou)市場,既是(shi)一(yi)種政府(fu)履職行xing)也是(shi)一(yi)種市場交易(yi)活動。十九大報告再次強(qiang)調:“使市場在資shi)磁渲彌釁鵓jue)定性(xing)作用,更好發揮政府(fu)作用”。這應該(gai)成為政府(fu)采購處理政府(fu)與市場關系的基本遵循(xun),在完善(shan)制度設計(ji)和強(qiang)化采購監管(guan)過程中,發揮好“看不見的手”和“看得見的手”的作用,履行好規(gui)則(ze)制定者、爭議裁決(jue)者、秩序維護(hu)者的職能定位。一(yi)是(shi)要著(zhou)力完善(shan)政府(fu)采購活動中的公平交易(yi)規(gui)則(ze),推動形(xing)成統一(yi)開放、競(jing)爭有序的市場體系。二(er)是(shi)要堅持依法管(guan)采治采,提(ti)升法治化水平,維護(hu)采購市場良好秩序,依法處理供應商投訴,保障(zhang)供應商合法權(quan)益。三(san)是(shi)要強(qiang)化政府(fu)采購的政策功(gong)能,發揮對(dui)經濟和社會發展(zhan)的調控作用,貫徹gu)涫敵路 zhan)理念。
  第三(san),采購程序規(gui)範透gai)饔氬曬航 拔鎘興怠鋇墓叵怠/strong>政府(fu)采購的本質要求是(shi)遵循(xun)法定程序實現(xian)采購目(mu)標,保障(zhang)政府(fu)履職和公共服務需要。一(yi)huan)矯程序規(gui)範透gai)魘shi)保障(zhang)結果公正的最有效手段(duan),也是(shi)建設法治政府(fu)、陽光政府(fu)的必然(ran)要求,必須嚴格落實。另一(yi)huan)矯政府(fu)采購程序為結果服務,程序的設計(ji)應該(gai)有助于(yu)“物有所值”。采購活動中任何片(pian)面強(qiang)調程序忽視結果或只注重結果忽視程序的做法都是(shi)錯誤的。這就要求政府(fu)采購的制度設計(ji)必須兼顧(gu)程序和結果,在體現(xian)程序規(gui)範透gai)韉耐 著(zhou)力提(ti)高采購結果的滿意度。具體來說(shuo),一(yi)是(shi)要堅持完善(shan)以結果為導向的政府(fu)采購制度,加強(qiang)需求和履約驗(yan)收等薄弱環(huan)節管(guan)理,將結果導向和績效理念貫穿于(yu)采購活動的全過程。二(er)是(shi)要以提(ti)高采購結果滿意度為目(mu)標,完善(shan)采購執行機制,增(zeng)強(qiang)政策彈性(xing),推動采購活動更加規(gui)範透gai)鰲   吵chang)。采購結果滿意度評價指標,不僅應包(bao)括采購的資shi)鴣殺也應包(bao)括采購效率,以及采購政策的落實情況等內容(rong)。三(san)是(shi)要進一(yi)步提(ti)高政府(fu)采購透gai)鞫落實政府(fu)采購全流(liu)程各(ge)環(huan)節信息公開要求,自覺接受各(ge)方監督(du)。
  第四,簡政放權(quan)與創新監管(guan)的關系。簡政放權(quan)、放管(guan)結合、優(you)化服務,是(shi)本屆政府(fu)著(zhou)力推動的一(yi)項(xiang)重點工(gong)作,國(guo)務院領導ji) 痙淺V厥多次做出(chu)安排(pai)部署。黨(dang)的十九大報告從深化機構(gou)和行政體制改革的角度,進一(yi)步強(qiang)調要“轉變政府(fu)職能,深化簡政放權(quan),創新監管(guan)方式(shi),增(zeng)強(qiang)政府(fu)公信力和執行力,建設人(ren)民滿意的服務型(xing)政府(fu)”。2014年(nian)以來,各(ge)級政府(fu)采購監管(guan)部門和集中采購機構(gou)圍繞“放管(guan)服”改革要求,既完成了(liao)取消政府(fu)采購代(dai)理機構(gou)資質認(ren)定、開展(zhan)“雙隨機一(yi)公開”監督(du)檢查等規(gui)定動作,也研究(jiu)采取了(liao)提(ti)高政府(fu)采購相關標準、擴(kuo)大采購單位自主(zhu)采購比例和采購自主(zhu)權(quan)、限時辦結承諾等自選動作,取得了(liao)積極效果,各(ge)方面反映良好。但從全國(guo)總體情況看,仍然(ran)存在簡政放權(quan)不到位、監管(guan)創新滯後、服務效果不明顯等問題。各(ge)級財政部門不能把“放管(guan)服”當作一(yi)項(xiang)階段(duan)性(xing)的工(gong)作任務,而要作為一(yi)個政府(fu)采購新的改革理念持續推進。一(yi)是(shi)要通過推進“放管(guan)服”改革進一(yi)步優(you)化政府(fu)采購工(gong)作自身(shen)的運行機制,從賦權(quan)增(zeng)能做起,擴(kuo)大采購人(ren)自主(zhu)權(quan),為預算(suan)部門按其(qi)公共服務職能需要實施采購決(jue)策權(quan)和提(ti)高采購效率打開“天花板”,同步健全預算(suan)部門在采購活動全過程中的主(zhu)體責任,加大信息公開力度,努力實現(xian)放管(guan)結合、並重。二(er)是(shi)要通過推進“放管(guan)服”改革構(gou)建采購領域(yu)政府(fu)和市場關系的基礎保障(zhang),激發市場活力,為政府(fu)采購供應商“松綁減負”,降(jiang)低(di)政府(fu)采購制度性(xing)交易(yi)成本。三(san)是(shi)要通過推進“放管(guan)服”改革,轉變監管(guan)理念,從加強(qiang)事前(qian)審批向加強(qiang)事中事後監管(guan)轉變,創新監管(guan)方式(shi),依托信息化手段(duan)和大數據,加強(qiang)對(dui)政府(fu)采購關鍵(jian)環(huan)節的動態監管(guan),增(zeng)強(qiang)政府(fu)采購監管(guan)的公信力和權(quan)威性(xing)。
  第五,市場開放與國(guo)內改革的關系。市場開放和國(guo)內改革是(shi)政府(fu)采購工(gong)作的兩個方面,二(er)者是(shi)互為條件,相互促進的。一(yi)huan)矯改革能夠(gou)促進開放。國(guo)內政府(fu)采購改革為市場開放創造制度ran)『褪諧』huan)境,可以增(zeng)強(qiang)談判(pan)“底氣”,增(zeng)加談判(pan)籌碼。國(guo)內改革的進展(zhan)決(jue)定了(liao)市場開放的進程。另一(yi)huan)矯開放反過來能夠(gou)促進改革。市場開放對(dui)國(guo)內政府(fu)采購改革形(xing)成倒逼。市場開放要求我國(guo)政府(fu)采購的法律(lv)制度與GPA規(gui)則(ze)相一(yi)致,這將促使gou)詬母錛涌kuai)朝(chao)著(zhou)市場化、國(guo)際化的方向邁進。因此,政府(fu)采購工(gong)作要統籌謀劃市場開放和國(guo)內改革,就像一(yi)架馬車的兩個輪子,要堅持“雙輪zhi) 協(xie)調推進。
  三(san)、集眾智(zhi)匯眾力,著(zhou)力破解政府(fu)采購管(guan)理難題
  政府(fu)采購改革影響(xiang)面廣、關聯度高,工(gong)作千頭萬緒、問題紛繁復雜,涉及經濟、政治、文化、社會、生態各(ge)個方面,是(shi)一(yi)項(xiang)世(shi)界性(xing)管(guan)理難題,需要深入、持續地加以推進。深化政府(fu)采購改革要重點研究(jiu)解決(jue)的體制機制性(xing)問題,主(zhu)要有以下(xia)幾方面:
  一(yi)是(shi)要研究(jiu)解決(jue)強(qiang)化預算(suan)單位采購主(zhu)體地位的問題。政府(fu)采購法參(can)照(zhao)招標投標管(guan)理體系引入了(liao)專家評審機制,並強(qiang)調公開招標為主(zhu)要采購方式(shi)。這種制度設計(ji)一(yi)定程度上剝離了(liao)預算(suan)單位作為采購主(zhu)體的責任與自主(zhu)權(quan),造成采購問題和結果無(wu)人(ren)負責、不願擔責、難以追責。特(te)別(bie)是(shi)新修訂的預算(suan)法明確規(gui)定“各(ge)部門、各(ge)單位是(shi)本部門、本單位的預算(suan)執行主(zhu)體,負責本部門、本單位的預算(suan)執行,並對(dui)執行結果負責”,實踐中xing)?suan)單位采購權(quan)責不對(dui)等ren)xian)象進一(yi)步加劇。解決(jue)這個問題,既要有全面修法的業(ye)務儲備,也要有立竿見影的現(xian)實舉措。對(dui)一(yi)些(xie)深層次的問題,可以進一(yi)步研究(jiu)論證;對(dui)一(yi)些(xie)能夠(gou)短期見效的舉措,要加快(kuai)實施落地,比如研究(jiu)通過提(ti)高分散采購限額(e)標準、科學制定集中采購目(mu)錄、合理選擇采購方式(shi)、放寬(kuan)評審專家來源、加強(qiang)信息公開和監督(du)檢查等措施,進一(yi)步落實采購人(ren)主(zhu)體責任、發揮主(zhu)體作用。
  二(er)是(shi)要研究(jiu)解決(jue)政府(fu)采購和預算(suan)管(guan)理融合的問題。預算(suan)管(guan)理是(shi)財政工(gong)作的基礎,政府(fu)采購是(shi)預算(suan)執行的重要環(huan)節,二(er)者關系十分緊密。過去(qu)我們qian)湊zhao)政府(fu)采購法的要求,依托部門預算(suan)改革開展(zhan)了(liao)政府(fu)采購預算(suan)管(guan)理,有力規(gui)範了(liao)政府(fu)采購活動。但是(shi),現(xian)行工(gong)作機制更側重于(yu)建立部門預算(suan)對(dui)采購執行的順向控制,沒有形(xing)成采購結果對(dui)預算(suan)編制的逆向反饋,一(yi)定程度上造成了(liao)預算(suan)和采購“兩張皮”的現(xian)象。深化政府(fu)采購制度改革,必須著(zhou)力解決(jue)這個問題,促進二(er)者融合。具體改革舉措可以從以下(xia)幾方面進行探索:提(ti)高采購交易(yi)過程的規(gui)範性(xing)和透gai)鞫加強(qiang)針對(dui)性(xing)的監督(du)檢查,拓(tuo)展(zhan)預算(suan)公開的內容(rong)和範duan)提(ti)升國(guo)庫(ku)集中支(zhi)付與政府(fu)采購的餃接緊密度;堅持“先預算(suan)後支(zhi)出(chu)”,進一(yi)步硬化預算(suan)約束,推進采購預算(suan)與部門預算(suan)的深度融合;加強(qiang)采購結果的綜合分析利用,為基本支(zhi)出(chu)定員(yuan)定額(e)管(guan)理、項(xiang)目(mu)支(zhi)出(chu)標準ji)逑到ㄉ琛 ?suan)評審及資shi)guan)理提(ti)供權(quan)威性(xing)的數據支(zhi)撐;推動將政府(fu)采購管(guan)理制度執行情況納入績效評價,更加注重成本效益分析,關注采購結果和政策目(mu)標的實現(xian)程度,進一(yi)步體現(xian)權(quan)責對(dui)等、放權(quan)和問shi)鶼嘟岷稀/div>
  三(san)是(shi)要研究(jiu)解決(jue)集中采購機構(gou)的專業(ye)化問題。集中采購機構(gou)是(shi)政府(fu)采購執行層面的“國(guo)家隊yin) 炫 摺?pai)頭兵”。做好集中采購工(gong)作,既是(shi)保障(zhang)政府(fu)機關運轉和公共服務的需要,也對(dui)政府(fu)采購整體執行工(gong)作具有示(shi)範作用。政府(fu)采購法實施以來,各(ge)級集中采購機構(gou)不斷加強(qiang)自身(shen)建設,規(gui)範高效開展(zhan)采購活動,集中采購工(gong)作的質量(liang)和效益十分明顯。當然(ran)也要看到,隨著(zhou)政府(fu)采購制度不斷發展(zhan)、相關領域(yu)改革不斷深入,政府(fu)采購工(gong)作面臨(lin)的內外部環(huan)境發生深刻(ke)變化,集中采購機構(gou)在面臨(lin)采購任務不斷增(zeng)長與人(ren)手不足傳統矛盾的同時,也面臨(lin)著(zhou)采購項(xiang)目(mu)日趨復雜yin) 唄涫狄 蟾摺 ┬ι濤 quan)意識dui)zeng)強(qiang)等新情況,需要在今(jin)後的工(gong)作中認(ren)真研究(jiu)解決(jue),不斷提(ti)升專業(ye)化水平。具體來看,要從三(san)方面強(qiang)化:一(yi)要從落實政府(fu)采購政策、嚴格執行各(ge)項(xiang)政府(fu)采購法律(lv)制度規(gui)定、加強(qiang)定點采購和協(xie)議供貨管(guan)理、強(qiang)化內控機制建設等方面提(ti)高集中采購的專業(ye)化能力;二(er)要從采購需求、交易(yi)規(gui)則(ze)、履約驗(yan)收等各(ge)方面完善(shan)操作執行,加強(qiang)和保證集中采購質量(liang),增(zeng)強(qiang)服務意識、提(ti)升服務能力,提(ti)高采購單位滿意度;三(san)要聚焦集中采購機構(gou)的中心(xin)工(gong)作,在通用類產品和服務的采購需求研究(jiu)、采購文件及合同標準文本制訂、履約驗(yan)收操作規(gui)程建立等方面更好發揮專業(ye)作用。
  四是(shi)要研究(jiu)解決(jue)政府(fu)采購執行機制中的職能錯位問題。在委托代(dai)理模式(shi)和我國(guo)特(te)有的專家評審機制下(xia),由于(yu)預算(suan)單位的主(zhu)體職責缺位,代(dai)理機構(gou)和評審專家ye)鬧澳芊?砦弧F郎笞 倚惺共曬壕jue)策權(quan),甚至(zhi)違法違規(gui)操縱采購活動;代(dai)理機構(gou)重視程序代(dai)理,忽視專業(ye)化發展(zhan),行業(ye)管(guan)理嚴xian)厝筆?U廡xie)都是(shi)造成諸多采購亂象的重要根源,必須著(zhou)力加以解決(jue)。比如,制定代(dai)理機構(gou)管(guan)理辦法,明確代(dai)理機構(gou)專職人(ren)員(yuan)數量(liang)等ran)局匆ye)要求;實施信用評價管(guan)理,對(dui)相關失信主(zhu)體進行聯合懲戒等。各(ge)方面對(dui)這些(xie)措施的出(chu)台都比較期待,下(xia)一(yi)步主(zhu)要是(shi)抓(zhua)好落實。
  五是(shi)要研究(jiu)解決(jue)政府(fu)采購政策功(gong)能的完善(shan)問題。政府(fu)采購本身(shen)規(gui)模巨大,其(qi)政策實施將產生數倍于(yu)自身(shen)規(gui)模的影響(xiang),具有明顯的乘(cheng)數效應。良好的采購制度應當有效保障(zhang)公共部門運作,增(zeng)強(qiang)公眾對(dui)政府(fu)的信任感,並在實現(xian)物有所值這一(yi)基本目(mu)標的前(qian)提(ti)下(xia),通過落實綠色(se)、創新、促進中小企業(ye)發展(zhan)等政策功(gong)能,傳導到環(huan)境、經濟和社會等二(er)級目(mu)標。因此,西方國(guo)家普遍將政府(fu)采購作為戰略(lue)管(guan)理的關鍵(jian)和政府(fu)提(ti)供服務的核心(xin)。但從國(guo)內工(gong)作情況來看,政府(fu)采購政策的引領和示(shi)範作用發揮不夠(gou),主(zhu)要表(biao)現(xian)在政府(fu)采購需求標準ji)逑到ㄉ柩現(xian)?禿需求標準對(dui)于(yu)落實政策功(gong)能的決(jue)定性(xing)作用尚(shang)未發揮,預算(suan)單位落實政府(fu)采購政策的意識不強(qiang),以及國(guo)際規(gui)則(ze)與國(guo)際環(huan)境制約等方面,要從政策支(zhi)持重點、支(zhi)持手段(duan)和落實機制上加強(qiang)探索。比如,在政策支(zhi)持重點上,可以從創新、綠色(se)、網絡(luo)安全和信息化、保障(zhang)和改善(shan)民生等方面加強(qiang);在政策支(zhi)持手段(duan)上,可以從采購需求標準、非招標采購方式(shi)運用等方面加強(qiang);在政策落實機制上,可以從落實采購人(ren)主(zhu)體責任、內控機制、信息化手段(duan)、監督(du)檢查等方面尋求突(tu)破。
  六是(shi)要研究(jiu)解決(jue)政府(fu)采購投訴專業(ye)化機制建設的滯後問題。近年(nian)來供應商依法維權(quan)意識不斷增(zeng)強(qiang),各(ge)級財政部門受理的投訴舉報案件急劇增(zeng)長。2016年(nian)全國(guo)政府(fu)采購投訴舉報案件達到5011起,分別(bie)是(shi)2015年(nian)、2014年(nian)的1.5倍和3倍。與此相對(dui)應,財政部門人(ren)員(yuan)力量(liang)不足,專業(ye)化機制建設滯後,難以適應取證量(liang)大、專業(ye)性(xing)強(qiang)、敏感度高的要求,行政訴訟敗訴風險不斷加大。一(yi)要按照(zhao)黨(dang)的十八屆四中全會健全行政裁決(jue)制度qun)徒   lv)顧(gu)問制度的要求,根據現(xian)實需要進一(yi)步增(zeng)加投訴處理工(gong)作人(ren)員(yuan)和tuo)ㄖ奧lv)師數量(liang),建立受理、辦理和決(jue)策崗位不相容(rong)的內控機制,扭轉一(yi)些(xie)地方財政部門只有“半個人(ren)”負責投訴處理的局面和不斷增(zeng)加的敗訴風險。二(er)要推進監督(du)檢查和投訴處理標準化工(gong)作。統一(yi)檢查方案,防止(zhi)重復檢查,減輕被檢查單位負擔;統一(yi)檢查標準,防止(zhi)出(chu)現(xian)檢查盲點;統一(yi)處理處罰尺度,防止(zhi)“同錯不同罰”及處罰結果畸輕畸重。三(san)要加強(qiang)政府(fu)采購行政裁決(jue)機制設計(ji)和經驗(yan)推廣,研究(jiu)ke)岢chu)在中央(yang)和省級財政設立政府(fu)采購行政裁決(jue)專門機構(gou)的mu)尚(shang)行xing)和具體路徑。
  七是(shi)研究(jiu)解決(jue)國(guo)內政府(fu)采購制度與國(guo)際規(gui)則(ze)的餃接問題。我國(guo)加入GPA,出(chu)價水平要與參(can)加方互惠(hui)對(dui)等,國(guo)內政府(fu)采購制度也要與GPA規(gui)則(ze)相一(yi)致。這既是(shi)我國(guo)加入GPA的前(qian)提(ti)條件,也是(shi)我國(guo)企業(ye)進入參(can)加方政府(fu)采購市場享(xiang)受國(guo)民待遇的基本保障(zhang)。GPA規(gui)則(ze)源于(yu)發達國(guo)家ye)姆 lv)和實踐,體現(xian)zhi)斯guo)際慣(guan)例。規(gui)則(ze)一(yi)致性(xing),從表(biao)面上看,是(shi)國(guo)內政府(fu)采購法律(lv)制度要與GPA規(gui)則(ze)對(dui)接;從深層次看,是(shi)要營造適合GPA規(gui)則(ze)運行的市場環(huan)境。這就要求我國(guo)政府(fu)采購改革既要有市場意識,還要有國(guo)際視野(ye)。為此,要站在新的起點上,深入學習借鑒發達國(guo)家政府(fu)采購先進經驗(yan)和tuo)齜進一(yi)步研究(jiu)GPA精神和要義,為我國(guo)建立適應GPA規(gui)則(ze)的政府(fu)采購法律(lv)制度提(ti)供支(zhi)撐。
  八是(shi)要研究(jiu)解決(jue)政府(fu)采購工(gong)作基礎支(zhi)撐體系的完善(shan)問題。政府(fu)采購工(gong)作是(shi)一(yi)項(xiang)復雜的系di)徹gong)程,既要在正面戰場尋求突(tu)破,也要在基礎支(zhi)撐方面不斷完善(shan)。當然(ran),這是(shi)一(yi)項(xiang)需要長期堅持、循(xun)序漸進的工(gong)作,但從現(xian)階段(duan)工(gong)作來說(shuo),有三(san)方面亟需加強(qiang):一(yi)要加快(kuai)實施“互聯網+政府(fu)采購”行動,大力發展(zhan)電子化采購,充(chong)分應用雲計(ji)算(suan)、大數據等新技(ji)術新業(ye)態,建設“全國(guo)一(yi)張網”的政府(fu)采購電子賣場,推進政府(fu)采購管(guan)理交易(yi)系di)秤氳諶san)方交易(yi)平台互聯互通、信息共享(xiang),解決(jue)目(mu)前(qian)的“信息孤(gu)島(dao)”、“協(xie)同不足”的問題。二(er)要通過搭建政府(fu)和市場之間的溝di)ㄇ帕liang),發揮社會組織在推動行業(ye)自律(lv)、落實政策功(gong)能、增(zeng)加市場開放談判(pan)的回旋(xuan)余地等方面的作用。三(san)要繼(ji)續加強(qiang)政府(fu)采購干部隊伍和tuo)鞣緗ㄉ打造一(yi)支(zhi)政治過硬、作風優(you)良、本領高強(qiang)的干部隊伍。地方各(ge)級財政部門要進一(yi)步加強(qiang)組織領導,選優(you)配強(qiang)采購監管(guan)機構(gou)領導班(ban)子,鞏固(gu)拓(tuo)展(zhan)gu)涫抵醒yang)八項(xiang)規(gui)定精神成果,重點強(qiang)化政治紀(ji)律(lv)和tuo)櫓 ji)律(lv),帶動廉潔紀(ji)律(lv)、群(qun)眾紀(ji)律(lv)、工(gong)作紀(ji)律(lv)、生活紀(ji)律(lv)嚴起來。各(ge)級政府(fu)采購監管(guan)部門要牢固(gu)樹(shu)立“四個意識”和“四個自信”,堅決(jue)維護(hu)黨(dang)中央(yang)權(quan)威,全面貫徹執行黨(dang)的理論和路線方針政策,做忠誠干淨擔當的合格黨(dang)員(yuan)。廣大政府(fu)采購干部要大力提(ti)高政策理論水平和業(ye)務素養,及時彌補新時代(dai)新要求下(xia)的本領不足和能力短板,努力增(zeng)強(qiang)學習本領、政治本領、改革創新本領、科學發展(zhan)本領、依法執政本領、群(qun)眾工(gong)作本領、狠抓(zhua)落實本領、駕馭風險本領。
  (此文系2017年(nian)12月8日劉偉副部長在全國(guo)政府(fu)采購工(gong)作會議上的講話,有刪節)
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