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2020年01月(yue)14日 09:03 來源︰中國政府采購(gou)報打印

  2020伊始,消(xiao)費品行業(ye)便迎來一(yi)場(chang)“大(da)考(kao)”。 

  1月(yue)1日起(qi),《消(xiao)費品召回管理暫行規定》(以下lu)虺啤墩倩毓娑 罰┬zheng)式實施。一(yi)直處于(yu)消(xiao)費品投訴“重災區”的家ye)綺chan)業(ye),將“首當其(qi)沖”。業(ye)內資深(shen)人(ren)士認(ren)為,《召回規定》實施後,將起(qi)到規範生產(chan)、倒逼研發、品質控制的作用(yong)。 

  史上最嚴 

  家ye)縲幸ye)“首當其(qi)沖” 

  《召回規定》頒布之前,我國的缺陷產(chan)品召回制度體系(xi)涉及的領域有(you)汽車(che)、兒童玩具、視(shi)頻和(he)藥品四(si)大(da)類。雖然召回工作在(zai)不斷完善,但與(yu)發達(da)國家相比,國內消(xiao)費品行業(ye)的召回存在(zai)明(ming)顯(xian)不足。 

  根據(ju)中國消(xiao)費者協會數據(ju)顯(xian)示,2019年三(san)季(ji)度,全國消(xiao)協組(zu)織受理商(shang)品fang)嗤端/span>103219件(jian),其(qi)中家用(yong)電子電器(qi)類共(gong)31395件(jian),佔(zhan)商(shang)品投訴總量的30.42%,位居商(shang)品fang)嗤端叩諞yi),其(qi)中1/3是質量問題相關(guan)投訴。 

  與(yu)之形成(cheng)鮮明(ming)對比的則是屈(qu)指可數的召回案例。相關(guan)數據(ju)顯(xian)示,2015年至今國內家ye)鞜da)規模召回案例不足10起(qi)。 

  事實上,對于(yu)缺陷家ye)綺chan)品的召回,相關(guan)部門(men)早在(zai)20107月(yue)就發布過《家用(yong)電器(qi)產(chan)品召回管理規定(征求意見稿)》並(bing)征求社會各方意見。但在(zai)隨後的長達(da)9年多的征求意見後,家ye)繒倩?貧紉yi)直未(wei)推出實施。20161月(yue)1日《缺陷消(xiao)費品召回管理辦法(fa)》實施,但這一(yi)辦法(fa)屬于(yu)部門(men)規範性(xing)文件(jian),並(bing)非國家強制性(xing)標準,法(fa)律效力(li)層級較xi)停 鱸zai)實踐中起(qi)到指導規範作用(yong),缺少強制力(li)。在(zai)沒有(you)相關(guan)法(fa)律shang)蹺鬧圃枷攏 chan)品遇到問題時,很少有(you)企業(ye)主動(dong)承擔責(ze)任。 

  千呼(hu)萬喚中,《召回規定》始出台。一(yi)經發布,便被業(ye)內人(ren)士打上“史上最嚴”的標簽。《召回規定》在(zai)具體適shi)yong)產(chan)品上,取消(xiao)了(liao)現行消(xiao)費品召回的目錄(lu)制管理方式。 

  關(guan)于(yu)召回標準,《召回規定》也沒有(you)對缺陷定義做出界(jie)定。參考(kao)我國有(you)關(guan)法(fa)律、行政法(fa)規規定,通常將缺陷界(jie)定為兩類,既包括由于(yu)設計、制造、標識等原因導致(zhi)的不符合保障人(ren)身、財產(chan)安全的國家標準、行業(ye)標準的情形wei) 舶ㄆqi)他危(wei)及人(ren)身、財產(chan)安全的不合理的危(wei)險。換言之,即使該產(chan)品在(zai)指標上符合相關(guan)標準,但只(zhi)要被認(ren)定為存在(zai)缺陷,或者消(xiao)費者使用(yong)存在(zai)安全隱患的,就應該召回;且“任何單(dan)位或者個人(ren)有(you)權(quan)向市場(chang)監督管理部門(men)反映消(xiao)費品可能(neng)存在(zai)缺陷的信息。” 

  根據(ju)《召回規定》要求,接(jie)到召回計劃報告的市場(chang)監管部門(men),應當通過消(xiao)費品召回管理信息系(xi)統,向社會公示生產(chan)者報告的召回計劃。《規定》還要求生產(chan)者應當自(zi)召回計劃報告之日起(qi)的3個工作日內,以便于(yu)公眾知曉(xiao)的方式發布召回信息,並(bing)接(jie)受公眾咨(zi)詢。此song)猓 qi)他經營者應當在(zai)其(qi)門(men)店、網(wang)站等經營場(chang)所公開生產(chan)者發布的召回信息。 

  違規處罰方面,《召回規定》指出,生產(chan)者和(he)其(qi)他經營者違反本規定的,由省級市場(chang)監督管理部門(men)責(ze)令(ling)限期改正(zheng);逾期未(wei)改正(zheng)的,處一(yi)萬元(yuan)以上三(san)萬元(yuan)以下罰款;涉嫌構成(cheng)犯罪,依法(fa)需要追究刑事責(ze)任的,按照有(you)關(guan)規定移送(song)公安機(ji)關(guan)。 

  倒逼企業(ye) 

  消(xiao)費和(he)采購(gou)者受益 

  盡(jin)管從表面上看,《召回規定》的實施,意味著家ye)縲幸ye)大(da)考(kao)如期而至,可能(neng)導致(zhi)生產(chan)企業(ye)經營成(cheng)本的增加,但從實施的積極意義來看,這也勢必將提高行業(ye)準入門(men)檻,倒逼企業(ye)升級。 

  相關(guan)業(ye)內人(ren)士向記者介紹,召回制度把(ba)質量kao)喙芎he)治理貫徹到了(liao)生產(chan)至消(xiao)費的全過程。以前質量kao)嘍椒 植緩細癲chan)品,僅僅對企業(ye)進行處罰,消(xiao)費端不了(liao)解,對于(yu)流通到消(xiao)費者手里的不合格產(chan)品並(bing)沒有(you)說法(fa),安全風險沒有(you)解除。實施召回制度不僅能(neng)消(xiao)除產(chan)品安全隱患,避免(mian)了(liao)缺陷產(chan)品可能(neng)造成(cheng)的人(ren)身和(he)財產(chan)損害,還能(neng)倒逼企業(ye)進一(yi)步加強產(chan)品質量管理,不斷改進產(chan)品設計和(he)制造,保障了(liao)產(chan)品質量的不斷提高,這樣才(cai)真正(zheng)形成(cheng)了(liao)工作閉環。“現在(zai)的很多家ye)綺chan)品的結構越來越復(fu)雜,很多產(chan)品有(you)著更大(da)的信息技術含量,出現的問題可能(neng)不是個別問題,而是產(chan)品的設計問題,召回制度能(neng)幫助(zhu)企業(ye)完善自(zi)身的研發和(he)設計體系(xi)。”上述人(ren)士補(bu)充(chong)。 

  企業(ye)不斷升級優化產(chan)品,最終受益的一(yi)定是消(xiao)費者。在(zai)消(xiao)費者權(quan)益保護方面,前有(you)《消(xiao)費者權(quan)益保護法(fa)》,現有(you)《召回規定》,可謂“呵護百倍”。 

  那麼政府采購(gou)作為集(ji)團消(xiao)費,項目中涉及的家ye)綺chan)品,是否也應納入召回範疇(chou)? 

  《召回規定》關(guan)于(yu)“消(xiao)費品”的定義為“消(xiao)費者為生活需要購(gou)買(mai)、使用(yong)的產(chan)品”,並(bing)未(wei)涵蓋政府采購(gou),但政府采購(gou)專家、上海市財政局政府采購(gou)處王周歡認(ren)為,如果政府采購(gou)買(mai)到了(liao)缺陷產(chan)品,也應該適shi)yong)該召回政策。“目前政府采購(gou)遇到產(chan)品質量問題,一(yi)般遵循(xun)《中華(hua)人(ren)民共(gong)和(he)國產(chan)品質量法(fa)》的相關(guan)法(fa)律來處理。雖然《召回規定》定義上限定為‘消(xiao)費者’和(he)‘生活需要’,但如果從產(chan)品質量角度來衡量,也應將政府采購(gou)納入保護範疇(chou)中。” (張(zhang)明(ming)柳)

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