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2020年01月(yue)14日 09:04 來源(yuan)︰中國政府(fu)采購報打(da)印

  ——第三(san)批(pi)政府(fu)采購行政裁決指導(dao)性案例第24號(hao)解(jie)讀 

  ■ 楊文君 

  政府(fu)采購招標要(yao)求“貨比三(san)家”bao) 揮you)實質性響應的(de)供應商在三(san)家以上,相(xiang)關程序才能(neng)啟(qi)動。然而(er),卻有(you)供應商曲解(jie)濫用規則,在發(fa)現自己沒(mei)有(you)中標後(hou),撤銷自己的(de)投標文件,以期讓(rang)項目(mu)廢標,想(xiang)用“歪(wai)心思”達到(dao)不可訴(su)說的(de)目(mu)的(de),違背(bei)誠實信用的(de)原則,擾亂政府(fu)采購的(de)正常秩序。 

  上述(shu)情形就發(fa)生在第三(san)批(pi)政府(fu)采購行政裁決指導(dao)性案例第24號(hao)(以下簡稱“第24號(hao)案例”bao)  /span>J單位新聞(wen)策劃支持系統軟(ruan)件開發(fa)公開招標項目(mu)舉報案中。 

  對yuan)耍 shou)訪專家強調,開標後(hou),供應商不能(neng)撤銷投標文件;實dao)校 yao)厘(li)清(qing)撤銷投標、撤回(hui)投標與放棄中標的(de)關系和異同點;即便是要(yao)廢標,也(ye)不能(neng)由代理機構作出廢標決定,采購人才是廢標決定的(de)主體。 

  劃重(zhong)點︰ 

  開標後(hou)不能(neng)撤銷投標文件 

  采購項目(mu)一旦開標,反(fan)悔的(de)大門(men)隨(sui)之關閉,投標人不能(neng)再撤銷投標文件。 

  這便是本案例的(de)核心要(yao)點。 

  為(wei)什(shi)麼? 

  “事實上,對于投標人能(neng)不能(neng)在開標後(hou)撤銷投標文件的(de)問題,政府(fu)采購相(xiang)關法(fa)律法(fa)規或者是部門(men)規章並沒(mei)有(you)明確(que)的(de)規定。”福建省財政廳(ting)政府(fu)采購監督管理辦公室副主任李(li)青指出,《政府(fu)采購貨物和服(fu)務招標投標管理辦法(fa)》(財政部令(ling)第87號(hao))(以下簡稱“87號(hao)令(ling)”bao)┐諶san)十八(ba)條只是規定,投標人在投標截止(zhi)時間前撤回(hui)已(yi)提交的(de)投標文件的(de),采購人或者采購代理機構應當自收到(dao)投標人書面撤回(hui)通(tong)知之日起5個工(gong)作日內,退還已(yi)收取的(de)投標保(bao)證金,但因投標人自身(shen)原因導(dao)致無法(fa)及時退還的(de)除(chu)外。 

  “然而(er),實dao)榭kuang)瞬息萬變,法(fa)律並不能(neng)窮盡(jin)現實,成文法(fa)具(ju)有(you)一定的(de)滯後(hou)性。”中國政法(fa)大學教授、中國政法(fa)大學政府(fu)采購法(fa)研(yan)究中心主任謝立斌說道(dao),在第24號(hao)案例中,供應商Y公司在發(fa)現自己沒(mei)有(you)中標的(de)情形下,撤銷投標文件,意圖非常明顯(xian),自己沒(mei)中標,也(ye)不想(xiang)讓(rang)別人得到(dao)供貨機會,屬于主觀惡(e)意撤銷投標文件,按照(zhao)《中華人民共和國政府(fu)采購法(fa)》(以下簡稱《政府(fu)采購法(fa)》)的(de)基本原則,應當認定撤銷投標行為(wei)無效。 

  北京市財政局(ju)政府(fu)采購處副處長謝??也(ye)認為(wei),該案例運用《政府(fu)采購法(fa)》的(de)基本原則,解(jie)決了具(ju)體的(de)法(fa)律問題。 

  謝??進一步指出,《政府(fu)采購法(fa)》第三(san)十六條第一項規定,“在招標采購中,出現下列情形之一的(de),應予廢標︰符合專業條件的(de)供應商或者對招標文件作實質響應的(de)供應商不足三(san)家的(de)。”要(yao)分析本案,首先要(yao)明確(que)《政府(fu)采購法(fa)》第三(san)十六條的(de)立法(fa)目(mu)的(de),即實現充分競爭。從實dao) yan)上看,只有(you)實質性響應的(de)供應商在三(san)家以上,才能(neng)實現充分競爭的(de)立法(fa)目(mu)的(de)。但如果(guo)供應商在投標有(you)效期內撤銷投標文件,或者故(gu)意在投標文件中“埋雷(lei)”bao) hou)期通(tong)過投訴(su)舉報取消投標資格,導(dao)致實質性響應招標文件的(de)供應商不足三(san)家,這些做(zuo)法(fa),違背(bei)誠實守(shou)信原則,曲解(jie)濫用規則,則不應被支持。這個案例的(de)重(zhong)要(yao)意義在于,供應商撤銷投標文件的(de)行為(wei),在不影響采購結果(guo)的(de)前提下,不影響評審活動和後(hou)續采購活動的(de)繼(ji)續進行,這就讓(rang)違反(fan)誠信原則的(de)供應商無法(fa)操控政府(fu)采購活動,讓(rang)合法(fa)參與投標活動的(de)供應商的(de)權益不受(shou)影響。 

  此外,在第三(san)批(pi)政府(fu)采購行政裁決指導(dao)性案例的(de)編(bian)審會議中,有(you)專家提出,該案例能(neng)不能(neng)從《中華人民共和國合同法(fa)》(以下簡稱《合同法(fa)》)中尋求答案?招標文件是要(yao)約邀請,而(er)投標文件是附帶生效條件的(de)要(yao)約,按照(zhao)《合同法(fa)》第十九條的(de)相(xiang)關規定,要(yao)約人確(que)定了承(cheng)諾(nuo)期限(xian)或者以其他形式明示要(yao)約不可撤銷。 

  對yuan)耍 you)部分專家存在疑義,他們認為(wei),政府(fu)采購合同才適用《合同法(fa)》,本案是圍(wei)繞采購程序問題展開的(de),不應將(jiang)《合同法(fa)》的(de)相(xiang)關內容作為(wei)判定依據。 

  作區分︰厘(li)清(qing)撤銷投標、撤回(hui)投標、放棄中標的(de)關系 

  撤銷投標、撤回(hui)投標、放棄中標,三(san)個詞字形上“難分伯仲”bao) 抵噬先礎般擠置鰲薄/span> 

  時間節點不同。廣西財政廳(ting)政府(fu)采購監督管理處處長黃鋼zhi)礁嫠su)記者,撤銷投標的(de)時間一般是發(fa)生在開標截止(zhi)後(hou)、中標結果(guo)確(que)定前;撤回(hui)投標是指投標人在投標截止(zhi)時間前,可以對所(suo)遞交的(de)投標文件進行補充、修改或者撤回(hui),並書面通(tong)知采購人或者采購代理機構;而(er)放棄中標的(de)時間則是在中標結果(guo)確(que)定之後(hou)。 

  行為(wei)主體的(de)身(shen)份有(you)差別。“撤回(hui)、撤銷投標的(de)供應商不一定是中標供應商,但放棄中標的(de)行為(wei)主體肯定是中標供應商。撤回(hui)投標的(de)供應商不一定能(neng)夠(gou)通(tong)過資格審查,但撤銷投標的(de)供應商則是資格‘合格’的(de)供應商。”謝立斌說。 

  法(fa)律後(hou)果(guo)不盡(jin)相(xiang)同。黃鋼zhi)郊ji)續介紹,根(gen)據87號(hao)令(ling)第三(san)十四條的(de)規定,撤回(hui)投標的(de)供應商還可以在“截標”前再參與投標;關于撤銷投標,87號(hao)令(ling)第二十三(san)條明確(que),投標有(you)效期內投標人撤銷投標文件的(de),采購人或者采購代理機構可以不退還投標保(bao)證金。另外,《政府(fu)采購非招標采購方式管理辦法(fa)》(財政部令(ling)第74號(hao))第二十條第二款也(ye)有(you)類(lei)似(si)規定,供應商在提交響應文件截止(zhi)時間後(hou)撤回(hui)響應文件的(de),保(bao)證金不予退還。因此,撤銷投標的(de)法(fa)律後(hou)果(guo),除(chu)不退還投標保(bao)證金外,視情況(kuang)可能(neng)還要(yao)承(cheng)擔相(xiang)應的(de)法(fa)律責任;至于放棄中標,依照(zhao)《政府(fu)采購法(fa)》第四十六條第二款、《中華人民共和國政府(fu)采購法(fa)實施條例》第四十九條以及87號(hao)令(ling)第七十條的(de)規定,放棄中標導(dao)致項目(mu)重(zhong)新采購的(de),則放棄中標的(de)供應商不得再參加該項目(mu)的(de)采購活動,無故(gu)違約的(de)供應商還要(yao)承(cheng)擔相(xiang)應的(de)法(fa)律責任。 

  再思考(kao)︰采購人是作出廢標決定的(de)主體 

  在第24號(hao)案例中,代理機構經听供應商Y公司的(de)一番撤銷投標說辭後(hou),發(fa)布了廢標公告。 

  據了解(jie),在其他一些項目(mu)中,代理機構在對供應商進行資格審查時bao) fa)現通(tong)過資格審查或實質響應采購文件的(de)供應商不足3家時bao) 土 捶fa)動廢標程序。 

  …… 

  實dao)校  /span>“越權”決定廢標的(de)事件不在少數,但專家們也(ye)告訴(su)記者︰關于廢標主體是誰的(de)問題,法(fa)律在這方面卻是空白。 

  對yuan)耍 ?分析說道(dao),根(gen)據《政府(fu)采購法(fa)》第三(san)十六條的(de)規定,應由采購人作出廢標決定,這也(ye)符合壓(ya)實采購人主體責任的(de)改革精神。但采購人行使該項權利時bao) 壞夢?fan)法(fa)律法(fa)規的(de)規定,不得違背(bei)誠實信用的(de)基本原則。 

  “依照(zhao)《政府(fu)采購法(fa)》第三(san)十六條第二款規定,廢標後(hou),采購人應當將(jiang)廢標理由通(tong)知所(suo)有(you)投標人,采購人是作出廢標決定的(de)主體,但采購人是基于評標委員會作出的(de)評審結果(guo)而(er)決定的(de)。”黃鋼zhi)揭ye)持有(you)相(xiang)同的(de)觀點。 

  李(li)青進一步表示,代理機構作出的(de)廢標決定,一定要(yao)是經過采購人授權後(hou)的(de)處理決定才可以,代理機構不是廢標決定的(de)主體,不能(neng)越俎(zu)代庖。另外,如果(guo)采購項目(mu)啟(qi)用了投訴(su)處理程序,財政部門(men)是可以來認定能(neng)否廢標的(de)。 

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