財(cai)政部唯一指定政府采(cai)購信息網絡(luo)發布媒(mei)體 國家(jia)級政府采(cai)購專業網站

服務熱(re)線(xian)︰400-810-1996

澳门三分彩

2019年(nian)08月05日 08:44 來源︰打印

關于促(chun)進政府采(cai)購公平競(jing)爭優化(hua)營商環境的通知(zhi)
【頒布單位】 3 【文(wen)  號】 財(cai)庫﹝2019﹞38號
【頒布日期】 2020-02-19 【條法類別】 2099
【實(shi)施日期】 2020-02-19 【法規(gui)層次(ci)】 財(cai)政部規(gui)範(fan)性文(wen)件
【時 效(xiao) 性】 有效(xiao) 【二 維 碼】

澳门三分彩

關于促(chun)進政府采(cai)購公平競(jing)爭優化(hua)營商環境的通知(zhi)

財(cai)庫﹝2019﹞38號

各中央預算單位,各省、自(zi)治(zhi)區、直(zhi)轄市(shi)、計劃單列市(shi)財(cai)政廳(局(ju)),新疆生產建設兵團財(cai)政局(ju)︰

  為貫徹落實(shi)中央深改委審議通過(guo)的《深化(hua)政府采(cai)購制度改革方案》和《國務院辦公廳關于聚焦企(qi)業關切進一步(bu)推動優化(hua)營商環境政策落實(shi)的通知(zhi)》(國辦發﹝2018﹞104號)有關要求(qiu),構建統(tong)一開放、競(jing)爭有序的政府采(cai)購市(shi)場體系,現(xian)就促(chun)進政府采(cai)購領(ling)域公平競(jing)爭、優化(hua)營商環境相(xiang)關事(shi)項通知(zhi)如下(xia)︰

  一、全面清(qing)理政府采(cai)購領(ling)域妨礙公平競(jing)爭的規(gui)定和做法 

  各地區、各部門(men)應當嚴格(ge)落實(shi)《中華人民共和國政府采(cai)購法》等相(xiang)關法律法規(gui)的要求(qiu),依法保障各類市(shi)場主體平等參與政府采(cai)購活動的權(quan)利。要全面清(qing)理政府采(cai)購領(ling)域妨礙公平競(jing)爭的規(gui)定和做法,重點清(qing)理和糾正(zheng)以下(xia)問(wen)題︰

  (一)以供應商的所有制形wen)shi)、組織形wen)shi)或者股權(quan)結構,對(dui)供應商實(shi)施差別待(dai)遇或者歧視待(dai)遇,對(dui)民營企(qi)業設置不(bu)平等條款,對(dui)內資(zi)企(qi)業和外資(zi)企(qi)業在中國境內生產的產品、提(ti)供的服務區別對(dui)待(dai);

  (二)除小額零星采(cai)購適用(yong)的協議供貨(huo)、定點采(cai)購以及an)cai)政部另有規(gui)定的情形外,通過(guo)入(ru)圍方式(shi)設置備選(xuan)庫、名錄庫、資(zi)格(ge)庫作為參與政府采(cai)購活動的資(zi)格(ge)條件,妨礙供應商進入(ru)政府采(cai)購市(shi)場;

  (三)要求(qiu)供應商在政府采(cai)購活動前進行不(bu)必要的登記、注(zhu)冊,或者要求(qiu)設立分支機構,設置或者變(bian)相(xiang)設置mei)ru)政府采(cai)購市(shi)場的障礙;

  (四)設置或者變(bian)相(xiang)設置供應商規(gui)模、成立年(nian)限等門(men)檻,限制供應商參與政府采(cai)購活動;

  (五)要求(qiu)供應商購買指定軟件,作為參加電子化(hua)政府采(cai)購活動的條件;

  (六(liu))不(bu)依法及時、有效(xiao)、完整(zheng)發布或者提(ti)供采(cai)購項目信息,妨礙供應商參與政府采(cai)購活動;

  (七)強制要求(qiu)采(cai)購人采(cai)用(yong)抓鬮、搖號等隨機方式(shi)或者比選(xuan)方式(shi)選(xuan)擇采(cai)購代理機構,干預采(cai)購人自(zi)主選(xuan)擇采(cai)購代理機構;

  (八)設置沒有法律法規(gui)依據的審批(pi)、備案、監(jian)管(guan)、處(chu)罰、收費(fei)等事(shi)項;

  (九(jiu))除《政府采(cai)購貨(huo)物和服務招標投標管(guan)理辦法》第六(liu)十八條規(gui)定的情形外,要求(qiu)采(cai)購人采(cai)用(yong)隨機方式(shi)確fan)ㄖ斜輟 山還(huai)┬ι蹋/p>

  (十)違(wei)反法律法規(gui)相(xiang)關規(gui)定的其他妨礙公平競(jing)爭的情形。

  各地區、各部門(men)要抓緊清(qing)理政府采(cai)購領(ling)域妨礙公平競(jing)爭的規(gui)定和做法,有關清(qing)理結果要及時向社(she)會公開,並(bing)于2019年(nian)10月31日前報送財(cai)政部。

  二、嚴格(ge)執行公平競(jing)爭審查(cha)制度 

  各地區、各部門(men)制定涉及市(shi)場主體的政府采(cai)購制度辦法,要嚴格(ge)執行公平競(jing)爭審查(cha)制度,充(chong)分听取市(shi)場主體和相(xiang)關行業協會商會意見(jian),評估對(dui)市(shi)場競(jing)爭的影響,防止(zhi)出現(xian)排除、限制市(shi)場競(jing)爭問(wen)題。重點審查(cha)制度辦法是否(fu)設置不(bu)合理和歧視性的準入(ru)條件排斥潛(qian)在供應商參與政府采(cai)購活動,是否(fu)設置沒有法律法規(gui)依據的行政審批(pi)或者具有審批(pi)性質shi)謀赴福 欠fu)違(wei)規(gui)給予特(te)定供應商優惠待(dai)遇等。經審查(cha)認xian) bu)具有排除、限制競(jing)爭效(xiao)果的,可以頒布實(shi)施;具有排除、限制競(jing)爭效(xiao)果的,應當不(bu)予出台或者調整(zheng)至符合相(xiang)關要求(qiu)後(hou)出台;未(wei)經公平競(jing)爭審查(cha)的,不(bu)得出台。

  在政府采(cai)購相(xiang)關制度辦法實(shi)施過(guo)程中,應當定期或者適時評估其對(dui)全國統(tong)一市(shi)場和公平競(jing)爭的影響,對(dui)妨礙統(tong)一市(shi)場和公平競(jing)爭的,要及時修改完善或者予以廢xian)埂/p>

  三、加強政府采(cai)購執行管(guan)理 

  優化(hua)采(cai)購活動辦事(shi)程序。對(dui)于供應商法人代表已經出具委托書的,不(bu)得要求(qiu)供應商法人代表親(qin)自(zi)領(ling)購采(cai)購文(wen)件或者到場參加開標、談gai)械取6dui)于采(cai)購人、采(cai)購代理機構可以通過(guo)互(hu)聯(lian)網或者相(xiang)關信息系統(tong)查(cha)詢的信息,不(bu)得要求(qiu)供應商提(ti)供。除必要的原(yuan)件核對(dui)外,對(dui)于供應商能夠在線(xian)提(ti)供的材料,不(bu)得要求(qiu)供應商同時提(ti)供紙質材料。對(dui)于供應商依照規(gui)定提(ti)交各類聲明(ming)函(han)、承諾函(han)的,不(bu)得要求(qiu)其再提(ti)供有關部門(men)出具的相(xiang)關證明(ming)文(wen)件。

  細化(hua)采(cai)購活動執行要求(qiu)。采(cai)購人允shi)聿cai)用(yong)分包方式(shi)履(lv)行合同的,應當在采(cai)購文(wen)件中明(ming)確可以分包履(lv)行的具體內容、金(jin)額或者比例。采(cai)購人、采(cai)購代理機構對(dui)投標(響應)文(wen)件的格(ge)式(shi)、形wen)shi)要求(qiu)應當簡化(hua)明(ming)確,不(bu)得因(yin)裝訂、紙張、文(wen)件排序等非實(shi)質shi)緣母ge)式(shi)、形wen)shi)問(wen)題限制和影響供應商投標(響應)。實(shi)現(xian)電子化(hua)采(cai)購的,采(cai)購人、采(cai)購代理機構應當向供應商免費(fei)提(ti)供電子采(cai)購文(wen)件;暫(zan)未(wei)實(shi)現(xian)電子化(hua)采(cai)購的,鼓勵采(cai)購人、采(cai)購代理機構向供應商免費(fei)提(ti)供紙質采(cai)購文(wen)件。

  規(gui)範(fan)保證金(jin)收取和退還(huai)。采(cai)購人、采(cai)購代理機構應當允shi)砉┬ι套zi)主選(xuan)擇以支票、匯票、本票、保函(han)等非現(xian)金(jin)形wen)shi)繳納或提(ti)交保證金(jin)。收取投標(響應)保證金(jin)的,采(cai)購人、采(cai)購代理機構約定的到賬(zhang)(保函(han)提(ti)交)截止(zhi)時間應當與投標(響應)截止(zhi)時間一致(zhi),並(bing)按照規(gui)定及時退還(huai)供應商。收取履(lv)約保證金(jin)的,應當在采(cai)購合同中約定履(lv)約保證金(jin)退還(huai)的方式(shi)、時間、條件和不(bu)予退還(huai)的情形,明(ming)確逾期退還(huai)履(lv)約保證金(jin)的違(wei)約責任(ren)。采(cai)購人、采(cai)購代理機構不(bu)得收取沒有法律法規(gui)依據的保證金(jin)。

  及時支付采(cai)購資(zi)shi)稹U cai)購合同應當約定資(zi)shi)鷸?兜姆絞shi)、時間和條件,明(ming)確逾期支付資(zi)shi)鸕奈wei)約責任(ren)。對(dui)于滿足合同約定支付條件的,采(cai)購人應當自(zi)收到發票後(hou)30日內將資(zi)shi)鷸?兜膠賢 級 墓┬ι陶zhang)戶,不(bu)得以機構變(bian)動、人員(yuan)更替、政策調整(zheng)等ren) 裳映chi)付款,不(bu)得mei) cai)購文(wen)件和合同中未(wei)規(gui)定的義務作為向供應商付款的條件。

  完善對(dui)供應商的利益(yi)損害(hai)賠償和補償機制。采(cai)購人和供應商應當在政府采(cai)購合同中明(ming)確約定雙方的違(wei)約責任(ren)。對(dui)于因(yin)采(cai)購人原(yuan)因(yin)導致(zhi)變(bian)更、中止(zhi)或者終止(zhi)政府采(cai)購合同的,采(cai)購人應當依照合同約定對(dui)供應商受到的損失(shi)予以賠償或者補償。

  四、加快推進電子化(hua)政府采(cai)購 

  推進采(cai)購項目電子化(hua)實(shi)施。要加快完善電子化(hua)政府采(cai)購平台的網上(shang)交易(yi)功能,實(shi)現(xian)在線(xian)發布采(cai)購公告、提(ti)供采(cai)購文(wen)件、提(ti)交投標(響應)文(wen)件,實(shi)行電子開標、電子評審。逐步(bu)建立電子化(hua)政府采(cai)購平台與財(cai)政業務、采(cai)購單位內部管(guan)理等信息系統(tong)的餃(xian)接,完善和優化(hua)合同簽訂、履(lv)約驗收、信用(yong)評價、用(yong)戶反饋、提(ti)交發票、資(zi)shi)鷸?兜認xian)上(shang)流程。

  加快實(shi)施“互(hu)聯(lian)網+政府采(cai)購”行動。積極(ji)推進電子化(hua)政府采(cai)購平台和電子賣場建設,建立健全統(tong)一的技術標準和數據規(gui)範(fan),逐步(bu)實(shi)現(xian)全國範(fan)圍內的互(hu)聯(lian)互(hu)通,推動與公共資(zi)源交易(yi)平台數據共享,提(ti)升供應商參與政府采(cai)購活動的便利程度。

  五、進一步(bu)提(ti)升政府采(cai)購透明(ming)度 

  加強政府采(cai)購透明(ming)度建設。完善政府采(cai)購信息發布平台服務功能。中國政府采(cai)購網及地方分網等政府采(cai)購信息發布平台應當提(ti)供便捷、免費(fei)的在線(xian)檢索服務,向市(shi)場主體無償提(ti)供所有依法公開的政府采(cai)購信息。推進開標活動對(dui)外公開,在保證正(zheng)常(chang)開標秩序的前提(ti)下(xia),允shi)沓侗耆思捌浯碇 獾鈉淥嗽yuan)觀摩開標活動。

  推進采(cai)購意向公開。采(cai)購意向包括主要采(cai)購項目、采(cai)購內容及需求(qiu)概(gai)況、預算金(jin)額、預計采(cai)購時間等。為便于供應商提(ti)前了解采(cai)購信息,各地區、各部門(men)應當創造條件積極(ji)推進采(cai)購意向公開(涉密信息除外)。自(zi)2020年(nian)起,選(xuan)擇部分中央部門(men)和地方開展公開采(cai)購意向試點。在試點基礎上(shang),逐步(bu)實(shi)現(xian)各級dui)?愕?徊cai)購意向公開。

  六(liu)、完善政府采(cai)購質疑投訴和行政裁決機制 

  暢通供應商質疑投訴渠道。研究(jiu)建立與“互(hu)聯(lian)網+政府采(cai)購”相(xiang)適應的快速裁決通道,為供應商提(ti)供標準統(tong)一、高效(xiao)便捷的維權(quan)服務。對(dui)供應商提(ti)出的質疑和投訴,采(cai)購人、采(cai)購代理機構和各級財(cai)政部門(men)應當依法及時答復和處(chu)理。完善質疑答復內部控制制度,有條件的采(cai)購人和集(ji)中采(cai)購機構應當實(shi)現(xian)政府采(cai)購質疑答復崗位與操作執行崗位相(xiang)分離,進一步(bu)健全政府采(cai)購質疑投訴處(chu)理機制。

  依法依規(gui)實(shi)施行政處(chu)罰。各級財(cai)政部門(men)實(shi)施政府采(cai)購行政處(chu)罰,應當依法保障當事(shi)人的告知(zhi)權(quan)、陳述(shu)權(quan)、申辯權(quan)、听證權(quan)等,保證程序合法。堅(jian)持處(chu)罰和教育相(xiang)結合的原(yuan)則,正(zheng)確適用(yong)和區分從輕處(chu)罰、減輕處(chu)罰和不(bu)予處(chu)罰情形,作出的行政處(chu)罰應與違(wei)法行為的事(shi)實(shi)、性質、情節(jie)以及社(she)會危害(hai)程度相(xiang)當。

  各地區、各部門(men)要充(chong)分認識維護政府采(cai)購公平競(jing)爭市(shi)場秩序、優化(hua)政府采(cai)購營商環境的重要意義,加強組織領(ling)導,明(ming)確工(gong)作責任(ren),周密安(an)排部署,強化(hua)監(jian)督(du)檢查(cha),確保各項要求(qiu)落實(shi)到位。

  本通知(zhi)自(zi)2019年(nian)9月1日起施行。

  財(cai)  政  部

  2019年(nian)7月26日

澳门三分彩 | 下一页