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2017年(nian)10月12日 09:38 來(lai)源︰中國(guo)政府采(cai)購網打印

    為了(liao)發揮政府采(cai)購促進(jin)殘(can)疾人就業的作用,進(jin)一步保障(zhang)殘(can)疾人權益,財政部、民(min)政部、中國(guo)殘(can)疾人聯(lian)合會印發《關于促進(jin)殘(can)疾人就業政府采(cai)購政策的通知》(財庫﹝2017﹞141號,以(yi)下(xia)簡稱(chen)《通知》)。近日,財政部有關負責人就《通知》有關問(wen)題接受了(liao)記者采(cai)訪(fang)。

   問(wen)︰為什麼要制定《通知》?

    答︰運用政府采(cai)購政策支(zhi)持殘(can)疾人就業dan) shi)貫徹落(luo)實黨中央、國(guo)務院關于殘(can)疾人事業發展的重(zhong)要部署,進(jin)一步保障(zhang)和改善殘(can)疾人民(min)生,幫助殘(can)疾人和全國(guo)人民(min)共(gong)建共(gong)享全面小(xiao)康社會的重(zhong)要舉(ju)措。《殘(can)疾人保障(zhang)法》第(di)三十(shi)六條規定︰“政府采(cai)購,在同等條件下(xia)應當優先購買殘(can)疾人福利性單(dan)位的產(chan)品或者服務”。《殘(can)疾人就業條例》、《國(guo)務院關于加快(kuai)推進(jin)殘(can)疾人小(xiao)康進(jin)程的意(yi)見》(國(guo)發﹝2015﹞7號)和《“十(shi)三五(wu)”加快(kuai)殘(can)疾人小(xiao)康進(jin)程規劃綱要》(國(guo)發﹝2016﹞47號)也明(ming)確(que)規定,政府采(cai)購he)Φ庇畔裙郝蠆can)疾人集(ji)中就業單(dan)位的產(chan)品和服務。研究制定《通知》,明(ming)確(que)政策支(zhi)持對象和具體(ti)支(zhi)持措施,對于促進(jin)殘(can)疾人就業dan) Uzhang)殘(can)疾人勞動權利,維護社會和諧穩定具有十(shi)分重(zhong)要的意(yi)義。

  問(wen)︰政府采(cai)購促進(jin)殘(can)疾人就業政策的具體(ti)支(zhi)持對象需要滿足哪些條件?在政府采(cai)購活動中如何認定?

  答︰根據《殘(can)疾人保障(zhang)法》的規定,政府采(cai)購促進(jin)殘(can)疾人就業的具體(ti)支(zhi)持對象是(shi)“殘(can)疾人福利性單(dan)位”。《通知》借鑒《財政部國(guo)家(jia)稅務總局關于促進(jin)殘(can)疾人就業稅收(shou)優惠政策的通知》(財稅﹝2016﹞52號)的規定,明(ming)確(que)了(liao)殘(can)疾人福利性單(dan)位需要具備的條件︰一是(shi)安置的殘(can)疾人佔本單(dan)位在職職工人數的比例不(bu)低于25%(含25%),並且安置的殘(can)疾人人數不(bu)少于10人(含10人);二是(shi)依法與安置的每位殘(can)疾人簽訂了(liao)一年(nian)以(yi)上(含一年(nian))的勞動合同或服務協議;三是(shi)為安置的每位殘(can)疾人按月足額繳(jiao)納了(liao)基本養老保險、基本醫(yi)療保險、失(shi)業保險、工傷保險和生育保險等社會保險費(fei);四是(shi)通過銀行等金(jin)融機構向安置的每位殘(can)疾人,按月支(zhi)付(fu)了(liao)不(bu)低于單(dan)位所在區縣(xian)適用的經省級人民(min)政府批準的月最低工資(zi)標準的工資(zi)。同時,要求提供(gong)本單(dan)位制造的貨物、承擔(dan)的工程或者服務,或者提供(gong)其他殘(can)疾人福利性單(dan)位制造的貨物。這些條件需要同時滿足。

  按照(zhao)“放管服”改革精神,為了(liao)切實減輕相關供(gong)應商(shang)重(zhong)復提交證明(ming)材料的負擔(dan),《通知》規定,在政府采(cai)購活動中,殘(can)疾人福利性單(dan)位提交《殘(can)疾人福利性單(dan)位聲明(ming)函(han)》即(ji)可,無須出具證明(ming)聲明(ming)函(han)內容(rong)的其他材料,采(cai)購人和采(cai)購代理機構gong)歡雲渥zi)格進(jin)行審核(he)和認定。供(gong)應商(shang)提供(gong)的《殘(can)疾人福利性單(dan)位聲明(ming)函(han)》與事實不(bu)符的,將承擔(dan)相應的法律責任。

  問(wen)︰政府采(cai)購通過哪些措施促進(jin)殘(can)疾人就業dan)/p>

  答︰考慮(lv)到殘(can)疾人福利性單(dan)位分布的行業較廣,很難劃定支(zhi)持的具體(ti)產(chan)品範(fan)圍(wei),《通知》fang)揮猩she)及(ji)具體(ti)產(chan)品類別,而(er)是(shi)原則性規定了(liao)政府采(cai)購支(zhi)持殘(can)疾人福利性單(dan)位的主要措施,主要包括三個方面︰

  一是(shi)享受政府采(cai)購促進(jin)中小(xiao)企業發展相關政策。《通知》規定,在政府采(cai)購活動中,殘(can)疾人福利性單(dan)位視同小(xiao)型、微型企業dan) 硎茉yu)留份額、評審中價格扣(kou)除、鼓勵聯(lian)合體(ti)投標、鼓勵分包等促進(jin)中小(xiao)企業發展的政府采(cai)購政策。但殘(can)疾人福利性單(dan)位本身屬(shu)于小(xiao)型、微型企業的,不(bu)重(zhong)復享受政策。

  二是(shi)非招標方式采(cai)購。《政府采(cai)購法實施條例》規定,采(cai)購人需要執行政府采(cai)購政策的,經批準可以(yi)采(cai)用公開(kai)招標以(yi)外的采(cai)購方式。為此,《通知》規定,采(cai)購人采(cai)購公開(kai)招標數額標準jia)隕系幕蹺 蛘叻瘢 yin)落(luo)實促進(jin)殘(can)疾人就業政策的需要,依法履行報批程序後可以(yi)采(cai)用公開(kai)招標以(yi)外的采(cai)購方式。

  三是(shi)鼓勵采(cai)購人優先選擇殘(can)疾人福利性單(dan)位的產(chan)品。殘(can)疾人福利性單(dan)位的產(chan)品滿足協議供(gong)貨或者定點(dian)采(cai)購要求的,可直接入圍(wei)。政府采(cai)購電(dian)子賣場、電(dian)子商(shang)城、網上超(chao)市等設立殘(can)疾人福利性單(dan)位產(chan)品專欄。 

  為了(liao)提高政策的針對性和可操作性,《通知》fei)諶ㄊ【恫普棵漚岷媳鏡厙can)疾人生產(chan)、經營(ying)的實際shi)榭觶 xi)化政府采(cai)購支(zhi)持措施。

  問(wen)︰《通知》的規定是(shi)否符合國(guo)際慣例和相關國(guo)際規則?是(shi)否會限制競爭或者對外商(shang)投資(zi)企業區別對待?

     答︰運用政府采(cai)購政策支(zhi)持殘(can)疾人就業是(shi)國(guo)際通行做法,美國(guo)、德國(guo)、英(ying)國(guo)、比利時、澳大利亞等國(guo)都出台了(liao)相關政策,具體(ti)措施包括預(yu)留份額、優先采(cai)購殘(can)疾人企業產(chan)品、將雇佣殘(can)疾人作為參加政府采(cai)購的前提等。WTO《政府采(cai)購協定》(GPA)明(ming)確(que)規定,將涉(she)及(ji)殘(can)疾人提供(gong)貨物或者服務的相關措施作為例外情況處理,即(ji)可以(yi)不(bu)受GPA規定的限制和約束。因(yin)此,政府采(cai)購促進(jin)殘(can)疾人就業符合國(guo)際慣例和相關國(guo)際規則。《通知》旨(zhi)在支(zhi)持殘(can)疾人就業dan) bu)排(pai)除和限制其他主體(ti)參與政府采(cai)購競爭,也不(bu)存在針對外商(shang)投資(zi)企業的歧(qi)視性條款。各地區、各部門在政策執行中,要對符合相關條件的外商(shang)投資(zi)企業在我(wo)國(guo)境內生產(chan)的產(chan)品一視同仁(ren)、平等對待。

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