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2020年02月22日(ri) 08:46 來源︰中國政府采(cai)購網(wang)打印(yin)

     為進一(yi)步規範政府采(cai)購質疑(yi)和投訴(su)行為,保(bao)護參加(jia)政府采(cai)購活動當事人shuo)暮戲ㄈㄒ媯 普慷浴墩 cai)購供應商(shang)投訴(su)處理辦法》(財政部令第20號,以下簡稱20號令)進行了修訂,修改了規章(zhang)名稱,公布了《政府采(cai)購質疑(yi)和投訴(su)辦法》(財政部令第94號,以下簡稱《辦法》),自2020年02月22日(ri)起施行。近日(ri),財政部有關負(fu)責人就(jiu)相關問(wen)題接受(shou)了記者的采(cai)訪。

  問(wen)︰請介紹(shao)一(yi)下此次《辦法》出台的背景。

  答︰政府采(cai)購法自2020年02月22日(ri)起施行以來,逐(zhu)步形成了以政府采(cai)購法及其(qi)實(shi)施條例為統(tong)領,以若干部門規章(zhang)為依(yi)托的政府采(cai)購法律shang)逑怠0號令自2004年頒布施行以來,有效防止和糾正了政府采(cai)購不(bu)當和違法行為,保(bao)護了政府采(cai)購當事人shuo)暮戲ㄈㄒ媯 〉昧肆liang)好效果。但隨著經濟社會的發展以及政府采(cai)購制度(du)改革的深入,20號令已(yi)不(bu)完全(quan)適應現(xian)行法規及實(shi)際監管的需要。為了落實(shi)黨(dang)的十九大報告中關于堅持全(quan)面依(yi)法治國的要求,優化政府采(cai)購監管救濟措施,推動政府采(cai)購管理從yin)爸厴shen)批、輕(qing)監管”向“加(jia)強事中事後監管”轉(zhuan)變,進一(yi)步維護供應商(shang)合法權益和公平公正的市場秩序,保(bao)證市場活力的持續釋(shi)放,我部組織力量對20號令進行了修訂,著力構建陽(yang)光政府、透明財政。

  問(wen)︰本(ben)次修訂突出了si)男┬氐悖/strong>

  答︰《辦法》共6章(zhang)45條,較(jiao)20號令新(xin)增14條,刪除1條,修訂29條。修訂的主要內容包括(kuo)︰

  一(yi)是qie)薷墓嬲zhang)名稱並增設專章(zhang)對質疑(yi)程序予以規定(ding)。《辦法》對規章(zhang)名稱作了修改,增加(jia)了“質疑(yi)shang)岢 氪鷥fu)”一(yi)章(zhang),對質疑(yi)供應商(shang)的資(zi)格、質疑(yi)函和質疑(yi)答復(fu)應當包括(kuo)的內容、質疑(yi)的處理期限、處理方式(shi)等相關方面進行了規範,並針(zhen)對實(shi)踐(jian)中采(cai)購人、采(cai)購代理機構拒收供應商(shang)在法定(ding)質疑(yi)期內發出的質疑(yi)函、不(bu)依(yi)法答復(fu)質疑(yi)等ren)侍猓 魅que)了相應的法律責任(ren)。

  二是對政府采(cai)購法及條例的有關規定(ding)進行補充細(xi)化。《辦法》明確(que)了采(cai)購代理機構應當在委(wei)托授(shou)權範圍(wei)內進行質疑(yi)答復(fu);規定(ding)以聯合體(ti)形wen)shi)參加(jia)政府采(cai)購活動的,其(qi)投訴(su)應當由組成聯合體(ti)的所有供應商(shang)共同提出;規定(ding)供應商(shang)對評審(shen)過程、中標或者成交結果提出質疑(yi)的,采(cai)購人、采(cai)購代理機構可以組織原評審(shen)委(wei)員bei)嶁 鷥fu)質疑(yi);完善了投訴(su)書應當包括(kuo)的內容,以及投訴(su)書內容不(bu)符合規定(ding)時財政部門的處理方式(shi);補充規定(ding)了財政部門組織質證的相關要求,投訴(su)人及被(bei)投訴(su)人未按規定(ding)提供相關證據材(cai)料的後果,財政部門應當駁回投訴(su)的情形;細(xi)化了不(bu)計入投訴(su)處理期限的檢驗、檢測、鑒定(ding)、專家(jia)評審(shen)以及需要投訴(su)人補正材(cai)料所需時間,以及投訴(su)事項屬(shu)實(shi)情況下財政部門的處理方式(shi)等。

  三是進一(yi)步強化公開透明,提高(gao)采(cai)購效率,保(bao)障公平公正。《辦法》規定(ding)財政部門應當在指定(ding)的政府采(cai)購信(xin)息發布媒體(ti)公布受(shou)理投訴(su)的聯系人、聯系電(dian)話和通訊(xun)地址等信(xin)息,進一(yi)步提高(gao)透明度(du)、優化服(fu)務;對于供應商(shang)針(zhen)對同一(yi)采(cai)購程序環節提出的質疑(yi)進行了適shi)憊娣叮 蘊岣gao)采(cai)購效率和行政效能;明確(que)潛在供應商(shang)已(yi)依(yi)法獲取其(qi)可質疑(yi)的采(cai)購he)募模 梢遠願夢wen)件提出質疑(yi);對投訴(su)書內容不(bu)符合要求的增加(jia)了補正期限的規定(ding),以充分(fen)維護供應商(shang)的合法權益。

  四(si)是明確(que)了財政部門的相關權責。針(zhen)對財政部門相關權責不(bu)明確(que)的問(wen)題,《辦法》明確(que)了經調查發現(xian)投訴(su)不(bu)符合法定(ding)受(shou)理條件的,財政部門應當駁回投訴(su)。20號令規定(ding)財政部門對“投訴(su)不(bu)屬(shu)于本(ben)部門管轄(xia)的,轉(zhuan)送有管轄(xia)權的部門”bao) 棟旆 方 qi)修改為“應當在3個工作日(ri)內書面告知投訴(su)人向有管轄(xia)權的部門提起投訴(su)”。

  五是將實(shi)踐(jian)中行之有效的做(zuo)法納入《辦法》範圍(wei)。我部2012年針(zhen)對實(shi)際問(wen)題先(xian)後做(zuo)出規定(ding)︰跨(kua)區域聯合采(cai)購項目中,多個財政部門均(jun)收到投訴(su)時bao) ?慵洞尾bu)同的由級次最高(gao)的財政部門處理;預算級次相同的,由最先(xian)收到投訴(su)的財政部門處理;質疑(yi)答復(fu)導致中標或成交結果改變的,采(cai)購人或采(cai)購代理機構應當將相關情況報財政部門備案。從實(shi)踐(jian)情況看,效果比較(jiao)好,《辦法》吸納了該內容。

  六是參照現(xian)行法律及司法解釋(shi),進行技術性(xing)完善。20號令未明確(que)規定(ding)涉外和涉港澳台證據以及期間計算等ren)侍猓 shi)踐(jian)中各地方jie)齜ㄒ膊bu)一(yi)致。《辦法》參照《最高(gao)人民法院關于行政訴(su)訟xian)?蕕娜 曬娑ding)》,對涉外和涉港澳台證據要求進行了規範;參照民事訴(su)訟法,對期間計算作了明確(que)規定(ding)。

  問(wen)︰《辦法》在進一(yi)步促進采(cai)購人依(yi)法采(cai)購方面規定(ding)了si)男┘嚀ti)舉措?

  答︰采(cai)購人和采(cai)購代理機構是政府采(cai)購活動的組織實(shi)施者,其(qi)行為規範程度(du)直接影響了整個政府采(cai)購活動的規範化水平。《辦法》對質疑(yi)的提出和答復(fu)進行了規範,明確(que)強化了采(cai)購人和代理機構在質疑(yi)答復(fu)中的義務,禁止其(qi)拒絕接受(shou)質疑(yi)函,同時細(xi)化了采(cai)購人、采(cai)購代理機構在投訴(su)處理階(jie)段的答復(fu)義務,並通過合理的責任(ren)條款確(que)保(bao)該義務的落實(shi)。這(zhe)些舉措,有利于促使采(cai)購人和采(cai)購代理機構提高(gao)政府采(cai)購行為的規範化水平,提升其(qi)依(yi)法采(cai)購的主體(ti)意識。

  問(wen)︰《辦法》在進一(yi)步保(bao)護供應商(shang)的合法權益方面規定(ding)了si)男┘嚀ti)舉措?

  答︰《辦法》在保(bao)護供應商(shang)合法權益方面作出了規定(ding)︰明確(que)了潛在供應商(shang)的範圍(wei);要求財政部門應當在指定(ding)的政府采(cai)購信(xin)息發布媒體(ti)公布受(shou)理投訴(su)的聯系人、聯系電(dian)話和通訊(xun)地址等信(xin)息,進一(yi)步提高(gao)透明度(du)、優化服(fu)務,降低(di)了供應商(shang)的投訴(su)成本(ben),便于供應商(shang)依(yi)法提出投訴(su);對投訴(su)書內容不(bu)符合要求的增加(jia)了補正期限的規定(ding);明確(que)了質疑(yi)答復(fu)和投訴(su)處理程序中各類文(wen)件的送達和公告義務等等。因此,《辦法》的實(shi)施能夠從程序和實(shi)體(ti)兩(liang)方面給予供應商(shang)合法權益更(geng)大的保(bao)障,以保(bao)證質疑(yi)投訴(su)過程的公平、公正、公開。

  問(wen)︰《辦法》在優化監管資(zi)源配(pei)置,提高(gao)行政效率方面規定(ding)了si)男┘嚀ti)舉措?

  答︰《辦法》明確(que)了投訴(su)的具體(ti)處理程序如受(shou)理條件、時限、處理方式(shi)等,尤其(qi)是細(xi)化了時限、期間的計算,具有很(hen)強的可操(cao)作性(xing),有助于及時、規範地處理投訴(su)。同時bao) 棟旆 吩諳拗乒┬ιshang)濫用投訴(su)的行為方面作出了規定(ding)。整體(ti)而(er)言,《辦法》的實(shi)施將進一(yi)步提高(gao)財政部門在政府采(cai)購中xin)男屑嘍焦芾碇霸鸕男 省/p>

  問(wen)︰《辦法》于2020年02月22日(ri)起開始施行,財政部打算如何(he)貫(guan)徹和執行?

  答︰he) guan)徹落實(shi)好《辦法》,我們將積極開展以下工作︰一(yi)是廣(guang)泛(fan)開展宣(xuan)傳(chuan)工作。通過財政部門戶網(wang)站、中國財經報、中國政府采(cai)購報、中國政府采(cai)購雜志(zhi)、政府采(cai)購信(xin)息報等媒體(ti),對《辦法》進行廣(guang)泛(fan)宣(xuan)傳(chuan),主動答疑(yi)釋(shi)惑,回應各方關切(qie)。二是全(quan)力做(zuo)好培(pei)訓工作。編寫解讀材(cai)料,舉辦培(pei)訓班,對中央單位和地方財政部門進行專項培(pei)訓,就(jiu)此次修訂的重點內容進行詳細(xi)講解和說(shuo)明,幫助準確(que)理解和把(ba)握《辦法》的內容和要求。三是抓緊出台相關配(pei)套政策(ce)制度(du)。及時制定(ding)並印(yin)發政府采(cai)購質疑(yi)函範本(ben)、投訴(su)書範本(ben)等一(yi)系列(lie)配(pei)套的規範性(xing)文(wen)件。同時bao) 韻xian)行相關規範性(xing)文(wen)件進行清(qing)理,保(bao)持一(yi)致性(xing)。

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