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2020年02月19日 05:04 來源︰中國政府采購網打印(yin)

     為了貫(guan)徹《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例,規範政府采購貨物和服務招(zhao)標投(tou)標行為,財政部對2004年頒布的《政府采購貨物和服務招(zhao)標投(tou)標管理辦法》fa) 普苛ling)第18號,以下簡稱18號令(ling))作了修訂,公布了新的《政府采購貨物和服務招(zhao)標投(tou)標管理辦法》fa) 普苛ling)第87號,以下簡稱87號令(ling))。近日,財政部有關負責(ze)人就(jiu)相關問(wen)題接受(shou)了記者采訪。

  問(wen)︰he) 裁me)要修訂18號令(ling)?

  答︰18號令(ling)施行後,對規範政府采購貨物和服務招(zhao)標投(tou)標行為發揮(hui)了積(ji)極作用。但隨(sui)著國家各項改革的不斷深化,以及政府采購實踐活動的不斷發展,需要對18號令(ling)適時進行完善。

  一是貫(guan)徹黨中央、國務院有關決策(ce)部署。黨的十八(ba)大以來,黨中央、國務院作出了一系列重大決策(ce)部署,政府和市場關系的新定位、推ping)婪ㄐ姓男氯撾瘛 笆 wu)”發展的新理念(nian)和放(fang)管服改革的新舉措(cuo),都(du)對優化政府采購交易規則、加強采購活動中的權力制約、落(luo)實采購政策(ce)功能、完善政府采購監管機制提出了更高(gao)要求(qiu)。作為規範政府采購貨物和服務招(zhao)標投(tou)標活動的基(ji)礎性部門(men)規章,18號令(ling)亟需進行修訂。

  二(er)是適shi)φ 曬褐貧雀母鎘yu)發展需要。近年來,政府采購制度改革圍繞“推動政府采購管理從(cong)程序(xu)導向型向結果(guo)導向型的重大變革”的思路fa) 歡舷蜃萆鍆平(ping)U?隕緇岱從(cong)辰隙嗟耐懷鑫wen)題,提出相應解決辦法,進一步完善ping)灰墜嬖蠔圖喙艽cuo)施,有利于形成公平(ping)競(jing)爭、規範管理和結果(guo)導向的制度體系。

  三是落(luo)實政府采購法實施條例有關規定。政府采購法實施條例施行以後,18號令(ling)關于招(zhao)標采購程序(xu)、評標方(fang)法、交易規則、信息公開等方(fang)面的規定已經滯(zhi)後,需要進行修改。同(tong)時bao)8號令(ling)作為配套的部門(men)規章,也需要對政府采購法實施條例的nan)喙毓娑 邢富 鉤洹/p>

  問(wen)︰本(ben)次(ci)修訂突出了哪些重點?

  答︰87號令(ling)共7章88條,較18號令(ling)刪除(chu)36條,新增34條,修訂54條。除(chu)總則和附則外(wai),87號令(ling)按照(zhao)政府采購貨物、服務操作流程,對招(zhao)標、投(tou)標、開標評標、中標和合同(tong)以及法律責(ze)任等分(fen)章作了規定,並(bing)重點圍繞三方(fang)面內容(rong)進行修訂︰

  一是明確采購人主體責(ze)任,強化權責(ze)對等。政府采購活動中,采購人履行主體責(ze)任不嚴格(ge)與(yu)采購自(zi)主權發揮(hui)不充分(fen)問(wen)題並(bing)存。為此,87號令(ling)在明確采購人在落(luo)實采購政策(ce)、加強內部控制、編制采購需求(qiu)、公開采購信息、開展履約驗(yan)收等重點環fang)謚霸ze)的同(tong)時bao) 黽恿瞬曬喝碩圓曬夯畽 牟斡yu)度,合理擴大了采購人的采購自(zi)主權,進一步強化了權責(ze)對等要求(qiu)。

  二(er)是堅(jian)持問(wen)題導向,完善監管措(cuo)施。針對社會各界反cong)辰隙嗟囊餳ㄒ椋 te)別是國務院第五(wu)次(ci)廉政工作會議指出的價高(gao)質次(ci)、暗收回扣、效率低下等突出問(wen)題,87號令(ling)進一步完善制度設計、規範采購行為,並(bing)重點從(cong)加強采購需求(qiu)、履約驗(yan)收管理,加強評審行為監督,提高(gao)政府采購透明度,強化各方(fang)jiang)筆氯說姆 稍ze)任等方(fang)面提出了針對性的措(cuo)施。

  三是落(luo)實放(fang)管服改革要求(qiu),降(jiang)低制度性交易成本(ben)。為推ping) 曬悍fang)管服改革,落(luo)實“減稅降(jiang)費”、支持實體經濟發展等政策(ce)要求(qiu),87號令(ling)提出了多項具(ju)體措(cuo)施,進一步保(bao)障了供應商的合法權益,降(jiang)低了供應商參與(yu)投(tou)標的經濟成本(ben)和時間(jian)成本(ben)。

  問(wen)︰針對政府采購中存在的質次(ci)價高(gao)、惡性競(jing)爭、效率低下等問(wen)題,87號令(ling)規定了哪些具(ju)體舉措(cuo)?

  答︰政府采購實踐中,質次(ci)價高(gao)、惡性競(jing)爭、效率低下等問(wen)題飽受(shou)社會詬病,87號令(ling)針對這些突出問(wen)題從(cong)制度設計和執(zhi)行機制上規定了相關解決措(cuo)施。

  1.強化采購需求(qiu)和履約驗(yan)收管理,減少違規操作空(kong)間(jian)、保(bao)障采購質量。一是要求(qiu)采購人si)惺諧〉diao)查,根據(ju)調(diao)查情況(kuang)科學合理確定采購需求(qiu),並(bing)進行價格(ge)測算;二(er)是詳(xiang)細規定了采購需求(qiu)應當包括(kuo)的內容(rong);三是規定采購人經市場調(diao)查和價格(ge)測算後,可以在預算內合理設定最高(gao)限價;四是進一步明確了采購合同(tong)應當ben)ju)備的內容(rong);五(wu)是規定采購人可以邀請參加本(ben)項目的其他(ta)投(tou)標人或(huo)者第三方(fang)機構參與(yu)驗(yan)收;六是要求(qiu)采購人加強對中標人的履約管理,在供應商出現違約行為時bao) Φ奔笆貝chu)理並(bing)依法追究供應商的違約責(ze)任。

  2.完善公平(ping)交易規則,提高(gao)透明度和公正性,禁止(zhi)暗收回扣。一是增加了對采購人、采購代理機構設置投(tou)標人資格(ge)要求(qiu)的nan)拗疲還娑 雜諤 ┤tong)品fang)撇chan)品的不同(tong)投(tou)標人,只認定一家參加評標或(huo)只hui)幸患彝tou)標人有中標資格(ge)。二(er)是規定投(tou)標人不能證明其報價合理性的,評標委員會應當將其作為無效投(tou)標處(chu)理;列舉了視(shi)為投(tou)標人串通(tong)投(tou)標的六種情形;規定了評標委員會及其成員的禁止(zhi)性行為。三是進一步細化了中標結果(guo)公告(gao)的內容(rong),明確了中標公告(gao)期限。四是規定采購人應當加強本(ben)單位政府采購招(zhao)標活動內控管理,不得向供應商索要或(huo)者接受(shou)其給予(yu)的贈品、回扣或(huo)者與(yu)采購he)薰氐鈉淥ta)商品、服務。

  3.完善招(zhao)標采購程序(xu),著力提高(gao)采購效率。補充了公開招(zhao)標公告(gao)、資格(ge)預審公告(gao)、招(zhao)標文件、資格(ge)預審文件的內容(rong);增加了提供招(zhao)標文件、資格(ge)預審文件的期限,以及投(tou)標有效期的規定;明確了采購人、采購代理機構在組(zu)織評標工作中的職責(ze);規範了綜(zong)合評分(fen)法的評審因素及分(fen)值設置要求(qiu)。同(tong)時bao) 詒bao)障采購活動合法進行的前提下,允許(xu)在采購活動中及時ben)勒fen)值匯總計算錯誤等操作性問(wen)題,避(bi)免因微(wei)小錯誤“推倒重來”。

  當然,政府采購活動中存在的一些“亂象”bao) 扔姓 曬褐貧缺ben)身設計不夠科學合理、執(zhi)行不規範和監督不到位的問(wen)題,也有外(wai)部市場環境不完善、社會信用體系不健全(quan)的問(wen)題,還需要社會各界共同(tong)努(nu)力解決。

  問(wen)︰87號令(ling)在落(luo)實放(fang)管服改革要求(qiu)、降(jiang)低制度性交易成本(ben)方(fang)面有xin)男┬碌木俅cuo)?

  答︰落(luo)實放(fang)管服改革要求(qiu)、降(jiang)低制度性交易成本(ben),是本(ben)次(ci)修訂的重點之一。87號令(ling)具(ju)體從(cong)以下幾方(fang)面進行了創新和完善︰一是保(bao)障供應商平(ping)jiang)炔斡yu)權。規定招(zhao)標文件、投(tou)標邀請書應當向所有通(tong)過資格(ge)預審或(huo)受(shou)邀請的供應商提供;組(zu)織現場考察或(huo)者召開答疑會的,應當通(tong)知所有投(tou)標人。二(er)是保(bao)障供應商知情權。對中標結果(guo)公告(gao)進行細化,要求(qiu)采購人或(huo)者采購代理機構應當告(gao)知未通(tong)過資格(ge)審查的投(tou)標人本(ben)人其未通(tong)過的原因;采用綜(zong)合評分(fen)法評審的,還應當告(gao)知未中標人本(ben)人的評審得分(fen)與(yu)排序(xu)。三是降(jiang)低供應商投(tou)標成本(ben)、提高(gao)投(tou)標便利度。明確規定除(chu)特(te)殊情況(kuang)外(wai)采購人不得要求(qiu)投(tou)標人提供樣(yang)品fa) 沸杼 ┐撓Φ痹誆曬夯畽  蠹笆蓖嘶梗徽zhao)標文件售價應當按照(zhao)彌補成本(ben)的原則確定、不得以營(ying)利為目的,資格(ge)預審文件應當免費提供;要求(qiu)采購單位按期退還投(tou)標保(bao)證金,終止(zhi)招(zhao)標的應當退還招(zhao)標文件費用;允許(xu)投(tou)標人在投(tou)標截止(zhi)時間(jian)前補正投(tou)標文件,在評審期間(jian)根據(ju)評標委員會要求(qiu)作出澄清和修正。

  問(wen)︰87號令(ling)在強化采購活動各方(fang)法律責(ze)任方(fang)面作了哪些規定?

  答︰放(fang)管結合並(bing)重推ping) 鞁婢ju)于前、寓(yu)嚴管于中、施重懲于後,既是落(luo)實“放(fang)管服”改革的重要任務,也是推ping) 曬褐貧雀母 幕ji)本(ben)遵循。為此,87號令(ling)根據(ju)政府采購法及其實施條例的有關規定,對政府采購各方(fang)jiang)姆 稍ze)任進一步作了明確細化和補充完善︰一是規定了對政府采購監管部門(men)及其工作人員懶(lan)政怠政、濫(lan)用職權、玩忽(hu)職守、徇私(si)舞弊(bi)等違法違紀行為的處(chu)理;二(er)是規定了采購人未按規定編制采購需求(qiu)、向供應商索要或(huo)接受(shou)贈品fang)乜邸?叢詮娑ㄊ奔jian)內確定中標人、向中標人提出不合理要求(qiu)作為簽訂合同(tong)條件等違法違規行為的法律責(ze)任;三是規定了采購單位未按照(zhao)規定進行資格(ge)審查、擅自(zi)終止(zhi)招(zhao)投(tou)標活動、未按照(zhao)規定進行開標和組(zu)織評標、未按照(zhao)規定退還投(tou)標保(bao)證金等違法違規行為的處(chu)理處(chu)罰(fa)措(cuo)施;四是規定了評標委員會成員違規行為的處(chu)理處(chu)罰(fa)措(cuo)施。

  問(wen)︰87號令(ling)于2020年02月19日起開始施行,財政部打算如何(he)貫(guan)徹和執(zhi)行?

  答︰he) guan)徹落(luo)實好87號令(ling),下一步,我(wo)們將積(ji)極做(zuo)好以下工作︰一是廣(guang)泛開展宣傳工作。通(tong)過財政部門(men)戶網站(zhan)、中國財經報、中國政府采購報等媒體,對87號令(ling)進行廣(guang)泛宣傳,主動答疑釋惑(huo),回應各方(fang)關切。二(er)是全(quan)力做(zuo)好men)嘌倒?鰲1嘈唇舛斂牧希 侔炫嘌蛋啵 災醒氳?緩偷胤fang)財政部門(men)進行專項培訓,就(jiu)此次(ci)修訂的重點內容(rong)進行詳(xiang)細講解和說明,幫(bang)助準確理解和把(ba)握(wo)87號令(ling)的內容(rong)和要求(qiu)。三是抓緊出台配套政策(ce)制度。完善相關配套制度,包括(kuo)政府采購工作規程、代理機構管理、評審專家管理、政府采購活動內部控制管理等一系列配套的制度辦法。

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