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2019年12月(yue)02日 15:19 來源︰中國政府采購網打印

    供應(ying)商(shang)可以以聯(lian)合體形(xing)式參加政府采購活動。如何(he)提聯(lian)合體的資質要(yao)求呢(ne)?這是個需要(yao)進一步明確的問題。
 
  我們先來看一個案(an)例︰
 
  一個政府采購項目,需要(yao)兩個不同(tong)的專業資質,接(jie)受供應(ying)商(shang)組成(cheng)聯(lian)合體參加政府采購活動。那麼,供應(ying)商(shang)的資質條件(jian)應(ying)該怎樣設置呢(ne)?
 
  有人說(shuo),聯(lian)合體的各方均應(ying)具備兩個專業資質條件(jian);也有人說(shuo),聯(lian)合體各方中至少有一方具備兩個專業資質條件(jian);還有人說(shuo),按聯(lian)合體協議分工,分工干什麼工作,就應(ying)當具備什麼資質條件(jian)。三種說(shuo)法哪種說(shuo)法對呢(ne)?
 
  我們來看《政府采購法》第二(er)十四條、《政府采購法實施(shi)條例》第二(er)十二(er)條關于(yu)聯(lian)合體的有關規定︰
 
  一、兩個以上的自然人、法人或者其他組織可以組成(cheng)一個聯(lian)合體,以一個供應(ying)商(shang)的身(shen)份共同(tong)參加政府采購。
 
  二(er)、以聯(lian)合體形(xing)式進行政府采購的,參加聯(lian)合體的供應(ying)商(shang)均應(ying)當具備《政府采購法》第二(er)十二(er)條規定的條件(jian)。
 
  三、聯(lian)合體中有同(tong)類資質的供應(ying)商(shang)按照聯(lian)合體分工承擔相同(tong)工作的,應(ying)當按照資質等級較低的供應(ying)商(shang)確定資質等級。
 
  我們再看《政府采購法》第二(er)十二(er)條的規定。《政府采購法》第二(er)十二(er)條分兩款(kuan),第一款(kuan)規定的是“供應(ying)商(shang)參加政府采購活動應(ying)當具備的條件(jian)”bao) 虺chen)法定條件(jian);第二(er)款(kuan)規定的是“采購人可以根據(ju)采購項目的特(te)殊(shu)要(yao)求,規定供應(ying)商(shang)的特(te)定條件(jian)”bao) 虺chen)特(te)定條件(jian)。按《政府采購法》第二(er)十四條規定,聯(lian)合體各方既(ji)要(yao)滿足供應(ying)商(shang)的法定條件(jian),又要(yao)滿足采購項目的特(te)定條件(jian)。《<政府采購法實施(shi)條例>釋義》對此解釋為︰政府采購引入聯(lian)合體的原因主要(yao)有兩點︰一是保(bao)障采購質量和效果的需要(yao)。一個供應(ying)商(shang)難以獨立完成(cheng),允shi)磧型tong)類資質的供應(ying)商(shang)組成(cheng)聯(lian)合體參加采購活動,達到強強聯(lian)合和優勢互補的效果。二(er)是落實政府采購政策的需要(yao)。
 
  綜(zong)上所述,政府采購沒有考慮由不同(tong)資質的供應(ying)商(shang)組成(cheng)聯(lian)合體參加采購活動的情形(xing),或者說(shuo),采購項目有特(te)殊(shu)要(yao)求,需要(yao)供應(ying)商(shang)具備兩個以上資質,這種情形(xing)該怎麼辦呢(ne)?現(xian)實中這種情形(xing)回避(bi)不了,現(xian)在的辦法只有采用專業分包或者按專業劃(hua)分標段采購。但(dan)是,采用專業分包受到關鍵、主體部(bu)分不得(de)分包的限制;標段劃(hua)分也不宜過(guo)細,否(fu)則不利于(yu)采購項目管理。
 
  需要(yao)說(shuo)de)韉氖牽004年實施(shi)的財政部(bu)令第18號(《政府采購貨(huo)物和tou)裾斜暉侗旯芾 旆 罰┐雜yu)聯(lian)合體資質條件(jian)有不同(tong)的規定, 18號令第三十四條第二(er)款(kuan)規定,“聯(lian)合體各方均應(ying)當符合政府采購法第二(er)十二(er)條第一款(kuan)規定的條件(jian)。采購人根據(ju)采購項目的特(te)殊(shu)要(yao)求規定投標人特(te)定條件(jian)的,聯(lian)合體各方中至少應(ying)當有一方符合采購人規定的特(te)定條件(jian)。”顯然,18號令第三十四條與《政府采購法》第二(er)十四條的規定是不一致的。隨著87號令的實施(shi),18號令被廢xian)埂2曬合金啃枰yao)由不同(tong)資質的供應(ying)商(shang)組成(cheng)聯(lian)合體來參加,這是現(xian)實的需要(yao),但(dan)至今(jin)沒有相應(ying)的法律規定。 
 
  現(xian)在回到前面(mian)的案(an)例。在設置聯(lian)合體資質時bao) 礎墩 曬悍 返詼er)十四條規定,聯(lian)合體各方均應(ying)當具備《政府采購法》第二(er)十二(er)條規定的法定條件(jian)和特(te)定條件(jian),這就是說(shuo),采購項目規定的兩個專業資質條件(jian)聯(lian)合體各方必須同(tong)時具備。如果供應(ying)商(shang)不同(tong)時具備這兩個專業資質,采購活動將(jiang)難以進行下(xia)去。這樣的資質要(yao)求顯然是太(tai)高了。
 
  從這個案(an)例亞(ya)利想(xiang)到,隨著政府采購非單一產品項目、PPP項目、政府購買服務項目的增加,以及依法招標數額標準的提高,更多的采購項目提出了需要(yao)不同(tong)資質或多個資質的特(te)殊(shu)要(yao)求,政府采購關于(yu)聯(lian)合體的理念需要(yao)與時俱進。在與采購人、采購代理機構交(jiao)流中得(de)知,政府采購實踐中,供應(ying)商(shang)組成(cheng)聯(lian)合體參加采購活動,強強聯(lian)合的較少,強弱聯(lian)合的也不多。除(chu)法定條件(jian)外,政府采購項目真正需要(yao)的是按專業分工、優勢互補的“異業聯(lian)合體”。關于(yu)“異業聯(lian)合體”應(ying)當要(yao)求什麼資質,法律法規需要(yao)做出明確的規定。

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